依托電子政務(wù)構(gòu)建規(guī)劃行業(yè)行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺

摘要:該文以無錫市規(guī)劃局為例，介紹電子政務(wù)技術(shù)在規(guī)劃行業(yè)行政權(quán)力陽光運(yùn)行的現(xiàn)狀，詳述無錫規(guī)劃局整合現(xiàn)有資源，提升行政權(quán)力陽光運(yùn)行的工作詳情，并就若干問題細(xì)述個(gè)人想法。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);規(guī)劃行業(yè)

中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2010)02-508-01

自《國家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號文件發(fā)布以后，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)逐漸在各行政部門自上而下展開。依托電子政務(wù)的技術(shù)支持，各行政權(quán)力部門多數(shù)建立起獨(dú)立的業(yè)務(wù)審批管理信息系統(tǒng)。一方面，大批“量身定制”管理信息系統(tǒng)的使用規(guī)范和約束了內(nèi)部行政審批流程，顯著提高了行政工作效率;另一方面，設(shè)計(jì)獨(dú)立的信息系統(tǒng)由于缺乏對外數(shù)據(jù)交流和共享的考慮，行政權(quán)力無法真正對做到對外陽光透明運(yùn)行。由此，“行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行”于06年初呼之而出(見2006年國務(wù)院工作要點(diǎn))，并在隨后幾年內(nèi)，自中央到各省市逐步列入實(shí)行計(jì)劃表。江蘇省于2008年度發(fā)文(蘇政辦發(fā)〔2008〕50號)，就行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行發(fā)表了工作意見，各市縣大多根據(jù)實(shí)際情況，于2009年度排出了時(shí)間表。行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行平臺的建設(shè)，是有效梳理各級行政審批事項(xiàng)的良好契機(jī)，有利于從源頭出發(fā)，統(tǒng)一強(qiáng)制清理和規(guī)范各類行政權(quán)力;同時(shí)，該平臺的建設(shè)，有利于從應(yīng)用角度，抽象并構(gòu)建符合各行政部門使用的“廣泛”而“普適”的一般性業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)推動(dòng)電子政務(wù)技術(shù)的深入發(fā)展。

1 電子政務(wù)和行政權(quán)力陽光運(yùn)行現(xiàn)狀

無錫市規(guī)劃局應(yīng)用電子政務(wù)技術(shù)開展信息化軟硬件建設(shè)起步較早，以逐年制定完善的規(guī)章制度為基礎(chǔ)，現(xiàn)有一系列應(yīng)用相對成熟的規(guī)劃審批系統(tǒng)，以無錫規(guī)劃網(wǎng)為表現(xiàn)和依托，在行政權(quán)力陽光運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用。

自2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《政府信息公開條例》頒布施行以來，我局將陽光規(guī)劃工程的要求提到了一個(gè)新的高度。近年來，針對政務(wù)公開需求，制定了《無錫市規(guī)劃局信息公開指南》和《無錫市規(guī)劃局信息公開目錄》;針對依申請公開需求，制定了《無錫市規(guī)劃局依申請公開信息辦法》;頒布年度《陽光規(guī)劃工程實(shí)施方案》，具體指導(dǎo)當(dāng)年的重點(diǎn)工作。

基于完善的規(guī)章制度建立的規(guī)劃管理信息平臺將內(nèi)外網(wǎng)政務(wù)流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)審批高效集成。“一書兩證”圖文辦公業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)是我局當(dāng)前行政權(quán)力陽光運(yùn)行的核心。在該無紙化辦公系統(tǒng)下，市局、分局網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享;與行政服務(wù)中心互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)批;與英特網(wǎng)互聯(lián)，在政府網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布批前、批中和批后的公示信息;與政府政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)辦理結(jié)果上報(bào)政府及公文信息交換。

2004年度投入使用的無錫規(guī)劃網(wǎng)是行政權(quán)力陽光運(yùn)行工作的重要信息發(fā)布平臺。為方便項(xiàng)目報(bào)建，建設(shè)網(wǎng)上報(bào)建專欄，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)收件，內(nèi)網(wǎng)辦理，外網(wǎng)公示”的工作模式，并開放報(bào)建項(xiàng)目進(jìn)度查詢，同時(shí)支持網(wǎng)上查詢和電話查詢。政務(wù)信息公開方面，設(shè)立機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等欄目。業(yè)務(wù)信息公開方面，設(shè)立行政許可、便民服務(wù)、工作動(dòng)態(tài)和公告公示等欄目。行政許可和便民服務(wù)子欄目告知建設(shè)單位許可項(xiàng)目的依據(jù)、所需提交材料、辦理程序和辦理周期;工作動(dòng)態(tài)子欄目實(shí)時(shí)發(fā)布市區(qū)兩級規(guī)劃工作最新進(jìn)展;公告公示子欄目動(dòng)態(tài)發(fā)布規(guī)劃“一書兩證”審批情況和規(guī)劃編制成果。無錫規(guī)劃網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)“一書兩證”批準(zhǔn)文件網(wǎng)上發(fā)布，審批圖件網(wǎng)上發(fā)布，城區(qū)范圍173平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃網(wǎng)上發(fā)布。

依托電子政務(wù)技術(shù)，我局逐年建設(shè)并完善現(xiàn)有的行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺，取得了明顯的應(yīng)用成效。2008年度，無錫市著手構(gòu)建無錫市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺，同年，政府網(wǎng)站群建設(shè)如火如荼展開:有效整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步完善行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺迫在眉睫。

2 整合資源，行政權(quán)力陽光運(yùn)行接受新挑戰(zhàn)

隨著規(guī)劃行業(yè)應(yīng)用需求的不斷深入，各類異構(gòu)軟硬資源頻現(xiàn)，合理開展資源整合，全面提高現(xiàn)有行政權(quán)力陽光運(yùn)行的水平是今年信息化工作的重中之重。今年，我局已配合市行政權(quán)力透明運(yùn)行辦公室基本完成市級行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺的建設(shè);配合市信息辦基本完成政府網(wǎng)站群規(guī)劃子網(wǎng)站的建設(shè)運(yùn)行;作為地下管線普查實(shí)施單位，全面完成硬件設(shè)備的招標(biāo)和整合，管線信息系統(tǒng)建設(shè)和已有信息系統(tǒng)整合已全面展開。

作為已有審批系統(tǒng)的市級行政職能部門，按照市行政權(quán)力透明運(yùn)行辦公室的統(tǒng)一安排，我局依法清理和規(guī)范了行政權(quán)力編制了行政權(quán)力運(yùn)行流程、建立了行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、并依照規(guī)范完善和修改已有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在自建系統(tǒng)和市級系統(tǒng)間的有效傳輸。當(dāng)前，已實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力辦件過程表、行政權(quán)力辦件結(jié)果表、行政權(quán)力辦件基本信息表、部門監(jiān)察數(shù)據(jù)表、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表等共八類信息的及時(shí)傳送，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)人員使用自建系統(tǒng)，傳輸接口讀取或按規(guī)則生成所需數(shù)據(jù)的高效工作模式。

政府網(wǎng)站群建設(shè)是我市進(jìn)一步整合各行政職能部門的異構(gòu)資源，提高行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行的另一項(xiàng)重大舉措。經(jīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)的無錫政府網(wǎng)站群整合了各行政職能部門的原有軟硬資源，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)內(nèi)容，具有界面風(fēng)格統(tǒng)一，服務(wù)規(guī)范周到，管理維護(hù)廉價(jià)的特點(diǎn)，在第四屆中國網(wǎng)站群建設(shè)運(yùn)營大會中被評為先進(jìn)單位。為確保規(guī)劃網(wǎng)站群規(guī)劃子網(wǎng)站繼續(xù)保持并發(fā)揚(yáng)無錫規(guī)劃網(wǎng)的特點(diǎn)，我局與信息辦多次聯(lián)絡(luò)，做了如下工作:

第一，原有欄目的全面重現(xiàn)。規(guī)劃子網(wǎng)保留了原有無錫規(guī)劃網(wǎng)的所有欄目，對于技術(shù)暫無法實(shí)現(xiàn)的對外服務(wù)欄目(如:一書兩證圖件公示、在線地圖、網(wǎng)上報(bào)建、報(bào)建項(xiàng)目查詢等)，使用超級鏈接方式;

第二，界面風(fēng)格在符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下盡量保留原有特點(diǎn)。保留原有設(shè)計(jì)風(fēng)格的主頁和欄目位置，方便老用戶的使用習(xí)慣，保證新建網(wǎng)站的訪問量;第三，兩網(wǎng)并存，互相借鑒。無錫規(guī)劃網(wǎng)借鑒吸納網(wǎng)站群實(shí)名驗(yàn)證信訪投訴模塊，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)信訪投訴和咨詢統(tǒng)一處理。網(wǎng)站群借鑒吸納無錫規(guī)劃網(wǎng)的GIS圖件展示模塊、電子地圖模塊和網(wǎng)上報(bào)建模塊。第四，數(shù)據(jù)同步。為減輕新聞發(fā)布和維護(hù)的工作量，采取兩網(wǎng)數(shù)據(jù)雙向定期同步。規(guī)劃網(wǎng)向網(wǎng)站群傳輸各欄目發(fā)布新聞，網(wǎng)站群向規(guī)劃網(wǎng)傳輸信訪投訴咨詢等互動(dòng)內(nèi)容。經(jīng)整合后的網(wǎng)站群規(guī)劃子網(wǎng)反映良好，已成為我局行政權(quán)力陽光運(yùn)行又一個(gè)重要的對外展示平臺和服務(wù)窗口。

行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺和網(wǎng)站群的正常運(yùn)行都依賴周期性的數(shù)據(jù)交換，我局采用數(shù)據(jù)交換機(jī)制，保障前臺展示數(shù)據(jù)的及時(shí)和完整。

4 幾點(diǎn)思考

首先，關(guān)于通用系統(tǒng)和專用系統(tǒng)。從政務(wù)角度而言，通用系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)不斷規(guī)范已有行政權(quán)力的過程。從電子政務(wù)角度而言，通用系統(tǒng)的建設(shè)則是一個(gè)業(yè)務(wù)工作流高度抽象的過程。在加快行政權(quán)力陽光透明運(yùn)行建設(shè)的同時(shí)，決不應(yīng)忽視專用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用。應(yīng)該看到，專用系統(tǒng)一般均服務(wù)于特定行業(yè)，具有深厚的行業(yè)背景和特殊的應(yīng)用需求。如，財(cái)務(wù)專用軟件、地理信息系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)公安系統(tǒng)、跨地區(qū)調(diào)電調(diào)水指揮系統(tǒng)等。就規(guī)劃行業(yè)而言，在構(gòu)建行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺的同時(shí)，加大地理信息系統(tǒng)和CAD環(huán)境下應(yīng)用軟件的開發(fā)尤為重要。

第二，關(guān)于數(shù)據(jù)資源。系統(tǒng)的構(gòu)建和整合往往只是第一步，數(shù)據(jù)資源的積累和高效使用更為重要。集各行政職能部門審批管理為一身的行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺具有不可比擬的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。如何有效開展數(shù)據(jù)挖掘，找出行政審批中的效率低下原因，推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)(如:并聯(lián)審批操作)，實(shí)質(zhì)性提高行政權(quán)力運(yùn)行效率值得研究。此外，借鑒已有行政權(quán)力陽光運(yùn)行的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大各專用系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享力度，減少同專業(yè)的專用系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)值得深入研究。規(guī)劃行業(yè)要加大和國土、城管、房管和交通行業(yè)的數(shù)據(jù)通用共享，用好來之不易的地理信息數(shù)據(jù)資源。

第三，關(guān)于機(jī)制和行政推動(dòng)力。行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺建設(shè)的推進(jìn)之所以高效快速，全來于自上而下的行政推動(dòng)力。在巨大的行政推動(dòng)力作用下，我省各市基本在2010年左右完成各市級系統(tǒng)的構(gòu)建。然而，系統(tǒng)的持久運(yùn)行和長久應(yīng)用卻實(shí)賴扎實(shí)的制度建設(shè)。多年以來某些行政職能部門一窩蜂建設(shè)起來的若干信息平臺，由于缺乏制度保障，往往幾年后久束之高閣，無人問津。出臺相應(yīng)政策法規(guī)，將系統(tǒng)使用法定化、長效化，同時(shí)配以相關(guān)管理規(guī)定和考核機(jī)制，才是行政權(quán)力陽光運(yùn)行平臺應(yīng)用和發(fā)展的長治久安之道。