淺析公平

摘要：古今中外，公平存在制度正義論、行為正義論和分配正義論三大理論體系。公平是公正、正義與平等的統一。從公平的絕對性和相對性原理出發，我國應選擇按勞分配標準下的“比例相等原則”與保障基本需求前提下的“數量相等原則”相結合的分配制度。

關鍵詞：公平；正義；平等；絕對公平；相對公平；公平實現機制

中圖分類號：D920.4

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)03－0143－04

一、關于公平的幾種理論主張

公平是一個古老而又常新的話題。古今中外的專家學者，分別從不同角度、方面和層次，對公平進行了研究和分析，提出了不同的公平觀。

在西方，古希臘人將“公平”等同于“正義”。柏拉圖從社會分工的角度認為：正義是于一切正當之人、事物與行為之間完全公平，從事不同社會勞動的群體或階層之間“各司其職、各盡其責”、“各得其分、各安其分”的理想社會狀態。亞里士多德把公平與分配聯系起來，認為“分配的正義”是指社會財富、權力及其他可以在個人之間進行分配的東西的分配原則；“分配的公正”在于“按照所說的比例關系對公物進行分配”。西方近代資產階級思想家的代表人物也分別從不同的角度對公平進行了研究。如：格老秀斯從制度倫理方面，強調自然法給人們的行為提供了正義的準則。因此，只有符合自然權利、即符合人性要求且普遍遵循的法則才是正義的；霍布斯從遵守和適用符合自然法要求的法律制度方面，強調了“人人平等”的正義要求；盧梭則從法律的形成機制方面，論證了制度正義的要求，認為：正義的法律必須能充分反映人民的公意，實行這種法律也就實現了平等，因此，只有實行民主共和的國體，才能充分保證法律的正義性。20世紀70年代。作為系統公平理論的代表人物約翰·羅爾斯，在繼承古希臘關于“公平”等同于“正義”思想基礎上。吸收西方近代資產階級思想家有關公平理論，全面系統地論證了自由與平等、個人與國家、民主與秩序、機會與結果等廣泛的社會政治問題。

在中國，古代視公平為“處理事情合情合理，不偏袒那一方面”。如《管子·形勢》云：“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故大小莫不載。”又如《戰國策·秦一》曰：“商君治秦，法令至行，公平無私。”在民間也廣流傳著“一碗水端平”、“一把尺子量到底”的公平思想。在當代，公平作為指導和規范人們行為的準則，主要與產品交換和收入分配有關。

歸納起來，古今中外有關公平的理論和思想可以分為：制度正義論、行為正義論和分配正義論三大理論體系。制度正義論以格老秀斯的制度倫理論和盧梭的制度正義論為代表；行為正義論則以柏拉圖和霍布斯的理論為代表，我國古代《管子·形勢》和《戰國策·秦一》中有關公平思想、民間公平觀念以及主張機會均等者，可以歸入此類；分配正義論以柏拉圖的“各得其分”和亞里士多德的分配正義理論為代表，在我國與此相近的則有《世說新語-文學》中“正當得兩，入三便亂”的公平觀念。由于亞里士多德的分配正義理論既包含了“比值相等原則”——按照所說的比例關系對公物進行分配，又包含了“數量相等原則”——一個人所得的相同事物在數目上和容量上與他人所得者相等。因此，后來的分配正義理論大致可以分為兩大流派，一派主張“比值相等原則”，如美國行為科學家亞當斯在《工人關于工資不公平的內心沖突同其生產率的關系》等書中提出的公平理論，又稱社會比較理論。在國內，徐夢秋先生于《公平的類別與公平中的比例》一文中也提出了類似的觀點：另一派則主張“數量相等原則”，平均主義者、強調結果平等者以及我國歷史上的“大同”、“均貧富、等貴賤”等思想，可以歸入此類。

二、公平的內涵

什么叫公平或正義?幾乎每一個人都可以給出自己的見解或認識。那么，從人們對公平或正義千差萬別的理解中，我們是否可以歸納出某種具有一致性的本源特征呢?

根據《辭海》的解釋，“公”與“私”相對，“私”即“個人”，“公”即“眾人、大家、公眾”。“平”最早是指“平均”、“平分”，是一個點的概念，后來才逐漸發展成“(水平)線”或“(水平)面”的概念。理論上，“平”是指直線或平面與水平面平行或夾角為零的狀態。但是，作為指導人們實踐的行為準則不能只是理論上的抽象概念，而必須有具體的參照物。于是，人們根據理論上平的定義制定出平的標準，如“庫平”、“漕平”等，供人們進行交易時遵照執行。因此，公平的第一層含義是：大家一致公認的、符合自然法的平的標準。在這里，公平既包含了格老秀斯有關“效法自然”的制度倫理理論內容，也包含了盧梭關于“充分反映人民公意”的制度正義理論內容。

有了公平的制度和標準之后，如果人們不遵照執行這一制度和標準，那么，再好的制度和標準也不會有任何意義。因此，公平的第二層含義是：正義。“正”有“恰好”、“剛剛”之意；“義”通“宜”，指行為與標準相符。如《中庸》：“義者宜也。”韓愈《原道》：“行而宜之之謂義。”因此，“正義”就是“剛剛好為宜”，即待人處事的方式方法要與公認的制度標準等行為準則相符或一致為宜。

隨著人類認識能力和認識水平不斷提高以及人類社會的不斷發展，人類社會生活的范圍和內容也越來越廣泛、越來越豐富，需要公平對待的事物也不再局限于食物和有限財富的分配，而是擴大到參與各種政治、經濟、社會生活的機會、榮譽等更廣泛的領域。這時，在處理社會公共事務和協調個人之間利益關系時，只做到“平”還不夠，還必須做到“正”。如是，人們對公平標準和制度以及行為正義的理解進一步由平面概念——“公平”，進而發展到空間概念——“公正”。在這里，“正”即“正中”，理論上是指：直線在(水)平面的中心位置與(水)平面垂直的狀態。居中未必正，正未必中，唯有“正”且“中”才是大家一致認同和接受的“正”的標準。顯然，“正”的標準比“平”的標準更精確、更嚴密、更科學。于是，大家一致公認的“正”標準逐漸取代了“平”標準而成為指導人類實踐的行為準則。至此，我們不難發現：這種由點概念到線(或面)概念、再到空間概念的歷史演變過程與人類認識由簡單到復雜的發展過程是完全一致的。

有了公平的標準和制度，人們也都有按照該標準和制度行事(即正義)的美好意愿，社會是否就會成為柏拉圖的理想國家了呢?事實上，由于人們觀察、分析問題的角度不同，因而對各種社會問題和利益矛盾的認識和處理方式各不相同，人與人之間圍繞各種利益的爭論和糾紛也就不會停止。于是，需要有一個中立的第三者，充當調解人和仲裁者的角色。對調解人和仲裁者的行為要求和約束，就是公平的第三層含義：即平等。作為一種原則和信念，平等首先是指各個社會成員在法律地位上的平等，其次是指平等地對待條件相同或相等的人，如機會均等。

總之，公平是一個內涵十分豐富、包含了公正(公平)、正義與平等三方面行為準則的完整的理論體系。這也正是人們通常把“公平”、“公正”、“正義”和“平等”等概念混合使用的主要原因。羅爾斯“公平即正義”的觀點就是典型。

三、絕對公平與相對公平

絕對公平，即公平的絕對性。絕對公平有兩層含義：一是指與一定歷史發展階段和生產力發展水平相適應的公平的內容和形式都具有一定的合理性；二是指生產力高度發達條件下人類全面發展和絕對自由的社會狀態，即：人類不僅擺脫了勞動的桎梏，而且擺脫了自然力的束縛，人類任何形式的物質需求都可以在瞬間得到滿足，生產勞動不再是人類謀生的必要手段，而成為一種享受。簡言之，絕對公平就是：全面發展，快樂勞動，按需生產。

相對公平，即公平的相對性，是指人們在一定條件下所選擇的公平內容和形式總是有局限的、不完全的，因而是相對的。公平的相對性具體體現在：

第一，公平的標準和行為準則本身體現公意的程度不同。盧梭認為：正義的制度和法律，必須能充分反映人民的公意。但是，由于公平事關每一個人的切身利益，不同階級或階層的人，有時甚至是同一階級或階層內部的不同成員，對于法律制度或行為規則的看法和認識各不相同。因此，很少有一項制度或法律會得到全體社會成員的一致認可和接受，而只能是相對多數人的意志體現。正如亞里士多德指出的那樣：有人認為公平就是平等、就是平均；另有人則認為公平就是不平等；公平或不公平本身與平等或不平等之間并非完全是一一對應的關系。“人們對公平和平等的看法在涉及物時，是很容易達成一致的，都主張應該平等，但涉及人時，卻有著巨大的分歧。”

第二，公平的內容和形式總是與人類及人類社會特定歷史發展階段的認識水平和生產力發展水平相適應。在自然狀態下，人類自覺或不自覺地遵循“弱肉強食”或“弱者不得食”的自然法則，被認為是公平的；在人類社會初期食物十分匱乏的情況下，為維持人類社會生活方式的延續，實行簡單的平均分配原則，也被認為是公平的；在生產力相對發達而又不十分發達、勞動成為人類謀生的唯一手段條件下，實行按勞分配的原則，更符合絕大多數社會成員的利益，因而也是公平的。但是，無論是按強力(強勢)或按人口平均分配，還是按勞動分配社會產品(食物)，其公平性都是相對的。在人類個體在能力、素質和需要等方面的差異尚未徹底消除之前，即使實行絕對的平均分配，或“各盡所能，按需分配”，都不能導致絕對公平的結果。

四、按勞分配原則下公平的基本要求和實現機制

自1993年實施“效率優先，兼顧公平”的收入分配原則以來，我國經濟、社會面貌發生了天翻地覆的變化。但是，隨之而來的是城鄉居民收入差距不斷擴大、區域發展不平衡加劇、二元經濟、社會結構矛盾日益突出。黨中央、國務院根據新的形勢，對收入分配原則適時進行了調整和完善：十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，十七大進一步提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。然而，城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢并沒有得到有效遏制，圍繞效率與公平關系的爭論也愈演愈烈，甚至超出了理論探討的范圍而演變成情緒性的宣泄。因此，加強公平理論系統研究，不僅有利于消除理論上的爭論、實踐上的困惑和公眾的疑問，而且有利于推進和諧社會建設，促進國家政治穩定和社會長治久安。公平的絕對性和相對性原理告訴我們：人類社會特定歷史發展階段所追求的公平都是絕對公平與相對公平的統一。我國目前所實行的“效率優先，兼顧公平”的分配原則和分配制度及其結果所引起的困惑與紛爭，與其說是“效率”與“公平”之間的矛盾造成的，不如說是在選擇“比值相等原則”還是“數量相等原則”時的猶豫所造成的。現階段，政府作為公平和社會公共利益的維護者和保證者。在切實保障公民自由和民主權利的基礎上，按照“滿足多數、保護少數”的要求，選擇按勞分配標準下的“比例相等原則”與保障基本需求前提下的“數量相等原則”相結合的分配制度。

首先，堅持按勞分配制度下的比例相等原則，就是要確立勞動為一切收入的唯一合法來源，并確保每個勞動者的活勞動付出(而非勞動時間)與其所得之間的比例相等。為此：一要堅決反對企業和行業壟斷，堅決打擊或取締各種違法收入，鼓勵自由競爭，在充分調動勞動者的勞動積極性、主動性和創造性、促進效率增長的過程中實現最大限度的公平；二要鼓勵投資和創業，在平等對待條件相同的人(機會均等)的前提下實現充分就業；三要通過稅收等相關政策，合理調節非勞動收入(如遺產繼承、贈與所得、彩票等偶然性收入)。只有同時做到了這三點，按勞分配原則才能得到全面落實，主要由勞動收入轉化而來的生產要素按貢獻(或相同比例)獲取投資收益才具有公平性和合法性。

其次，堅持保障基本需求前提下的數量相等原則，就是要切實保障每一個公民享有基本的生存權和健康權。人類生命體是人類勞動能力(體力和腦力以及與腦力有關的知識、經驗和技能)存在和發展的物質基礎，從而是實現人類美好生活愿望、實現絕對公平最根本的物質手段和物質條件，同時還是構成人類社會最基本的細胞。切實保障每一個人的生存權和生命權，既是保護和提高人類包括勞動積極性在內的勞動能力的需要。也是維護社會穩定、促進社會繁榮的需要。因此，政府必須平等地為每一個人維持其生存和健康提供數量和質量大體相等的基本生活資料和基本醫療保障。

此外，人類個體之間的差別是結果不公平的客觀物質基礎。現階段，個人與個人之間的差別主要是腦力以及與腦力有關的素質方面的差別，而不是體力方面的差別，教育與生活資料的數量與質量，反過來會進一步強化這種差別。因此，為實現由相對公平向絕對公平的推進，政府必須創造一切可能的條件，在全體公民中實行平等教育，為實現起點公平進而邁向結果公平打下堅實的基礎。

為了確保上述公平原則得到切實有效的貫徹落實，必須建立起一整套與之相適應的體制和機制。這套體制和機制的核心內容就是：自由與民主。自由與民主的本質內容，用通俗語言可以表述為：每一個人都能夠自由地表達自己內心的感受、想法和意見，并嚴格按照多數人的意見做出符合公共利益最大化要求的公共決策。其詳細內容，本人將在相關課題中做進一步的論述，在此，恕不贅述。