改革開放以來我國干部人事制度改革的歷程及經驗

摘要：改革開放以來，我國的干部人事制度改革經歷了從單項突破到整體推進再到重點突破、從局部改革到全面規劃的歷程，逐步形成了完善的干部人事制度法規體系。積累了寶貴的經驗。

關鍵詞：新時期；干部人事制度改革；歷程；經驗

中圖分類號：D630.3

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)03－0077－04

一、我國干部人事制度改革的歷程

改革開發以來。我國干部人事制度的改革是伴隨著經濟體制改革、政治體制改革等方面的改革相應地進行，在不斷探索中逐步展開的，整個過程大體上經歷了以下幾個階段。

(一)在撥亂反正中艱難起步階段(1978年12月1982年8月)

十一屆三中全會以后，在清理“文化大革命”及其以前“左”的錯誤中干部人事制度得到全面恢復并著手改革。其主要成果有以下幾個方面：

1.把培養和選拔接班人提升到戰略層面考慮。鄧小平高度重視革命事業接班人問題。1979年11月，他指出“我們一定要認識到，認真選好接班人，這是一個戰略問題，是關系到黨和國家長遠利益的大問題。”為此，黨在培養和選拔接班人的工作中采取了許多新的措施。一是實行集體接班的原則，順利實現了新老領導集體健康自然的過渡。二是樹立重黨性、重實績、重民意的用人觀。鄧小平指出：“選拔人，第一個是政治條件。”選干部，標準有好多條，主要是兩條，一條是擁護三中全會的政治路線和思想路線，一條是講黨性。三是破除論資排輩、求全責備的舊觀念。四是抓緊后備干部隊伍建設，確保黨的領導權為馬克思主義者所掌握。

2.積極探索廢除干部領導職務終身制。領導職務終身制現象是我國干部人事制度中的突出弊端。黨采取了積極穩妥的步驟和一系列過渡性措施。一是1980年2月黨的十一屆五中全會第一次明確提出廢止干部職務終身制。二是《關于喪失工作能力的老同志不當十二大代表和中央委員候選人的決定》的發布，是廢除領導職務終身制和逐步更新領導班子的一個重要步驟。三是鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中的講話，是在深刻總結國內外經驗教訓。認真分析現行領導制度和干部制度的主要弊端。并根據中國國情和社會主義現代化建設需要的基礎上提出的。它推動了我國干部人事制度改革向深層次發展。

3.積極探索實行干部退休制度。按照《黨和國家領導制度的改革》的要求，中共中央在1982年8月作出了《關于建立老干部退休制度的決定》，對老干部離退休年齡的界限作了規定。老干部離休退休和退居二線是保證黨和國家政治生活正常進行和健康發展的一項極其重要的制度。與此同時，大膽選拔中青年干部到各級主要領導崗位上來。這一決定的實施，開始了干部離退休制度的建立和干部隊伍的新老交替，為最終解決干部領導職務終身制奠定了初步的基礎。

4.提出干部隊伍建設的“四化”方針。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：要“在堅持革命化的前提下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化和專業化。黨的十二大把“四化”方針寫入政治報告和黨章，從而成為新時期黨的干部隊伍建設的指導方針。

總之，這一階段我國干部人事制度的改革在恢復中起步，在某些方面進行了大膽的嘗試，取得了一定的成績。但從總體上講，改革基本上是單項性的，局部的，淺層次的。并且受經濟體制改革的制約和政治體制改革需進一步深入的限制。

(二)在全面開創新局面的背景下改革進一步展開階段(1982年9月—1987年9月)

從十二大到十三大前，黨中央從改革開放和社會主義現代化建設的總體布局出發，開始對干部人事制度進行改革。其主要成果有以下幾個方面：

1.實現了中央領導層新老合作和交替。1985年，黨中央召開了三次重要會議，推動了新老交替的進程，實現了中央領導機構成員的新老交替。這對于推進中央領導成員年輕化，保持黨的方針政策的連續性，具有重要意義。對國際共運史上和我們黨的歷史上長期未能解決的問題，作了有益的嘗試，開創了黨的干部隊伍建設的新局面。

2.加強干部隊伍建設和改革干部管理體制。十二大以后，黨在干部隊伍建設和干部管理體制改革方面進行了有益的探索。一是結合地方機構改革和整黨。按照干部隊伍建設的“四化”方針，對省地縣領導班子進行調整。二是抓緊第三梯隊建設。如何選拔、培養第三梯隊，“第一，要堅持正確的標準；第二，要采取正確的方法”。陳云在1985年9月指出：“干部隊伍要保持梯隊結構”，只有這樣，才“可以使黨的事業后繼有人，代代相傳。”三是改革干部管理體制，提出干部管理的五點要求。這是在改革權力過分集中的干部管理體制方面邁出的重要一步。

3.積極探索健全干部制度。針對干部選拔任用工作存在的突出問題，十二大以來對干部工作的制度建設進行了探索，提出必須要有一套新時期需要的、富有生機與活力的干部制度。在總結過去干部工作的經驗的基礎上，中共中央在1986年1月28日發出了《關于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，在八個方面作了明確的規定。這些規定反映了干部人事制度建設方面取得的成果。進一步明確了選拔任用干部的程序，提高了干部任用的民主化程度，強化了組織和集體的作用。

總之，這一階段的改革在取得顯著成果的同時，也確有不足。改革多屬于局部和單項的探索和實驗，各項制度改革的發展很不平衡，即使是成功的改革，也有待推廣和普及。

(三)改革進入穩步推進階段(1987年10月—1992年9月)

十三大在深刻分析我國現行干部人事制度所存在的重大缺陷的同時，提出改革干部人事制度的指導思想。

1.以建立國家公務員制度為重點的探索。十三大把建立國家公務員制度確定為干部人事制度改革的重點，提出了建立國家公務員制度的重大決策。1988年10月人事部提出了《國家公務員暫行條例》草案。1989年以后從理論探討、法規擬定開始進入試點，并取得了初步的經驗。1991年國務院選擇了哈爾濱、深圳兩市進行公務員制度的試點，初步探索了地方推行公務員制度的經驗，效果明顯。

2.健全對干部隊伍的科學管理。對干部隊伍實行科學的分類管理，是社會管理科學化、現代化的必然要求，實行這項制度，有效地克服了原有干部管理體制存在的重大缺陷，有利于人盡其才，各展所長，增強黨和國家機關及全社會的生機和活力，而且為優秀人才脫穎而出，為社會主義現代化建設提供了制度上和組織上的保證。

3.采取以點帶面，點面結合的方法，不斷積累經驗。在進行國家公務員制度試點的同時，面上也進行了一系列改革。一是改革干部考試考核制度，建立優勝劣汰的激勵機制。二是干部培訓逐步走向正規化、制度化。三是企事業和鄉鎮人事制度改革邁出了較大步伐。實踐證明，實行干部聘用制并加強對其管理，是打破干部職務終身制，促進干部能上能下、能進能出的有效措施。

總之，十三大召開至十四大前，我國干部人事制度改革大多數都取得了進展，積累了新的經驗。盡管有的如建立國家公務員制度等雖未全面而有效的實施但已做了比較充分的準備，對以后繼續推進這方面的改革是一個積極的推進。

(四)改革邁出新步伐的階段(1992年10月—)

十四大指出：“加快人事勞動制度改革，逐步建立健全符合機關、企業和事業單位不同特點的科學的分類管理體制和有效的激勵機制。盡快推行國家公務員制度。”黨的十五大提出：“深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍。十六大以來我國干部人事制度改革穩步推進，法制化程度進一步提高。

1.著力加強領導班子建設。一是明確提出領導班子建設的目標；二是把加強領導班子的思想政治建設擺在突出位置；三是對領導班子建設作出具體部署；四是堅持做好領導干部的交流工作，使干部在不同的環境中得到鍛煉提高。

2.建立、健全和完善了國家公務員制度。經過十幾年的努力探索，《國家公務員法》于2006年1月1日起施行。它是我國干部人事制度改革的又一重大成果，具有里程碑意義。至此，我國完整的法規體系初步形成，公務員管理步入法治化、科學化軌道。2009年12月，國家公務員局批復同意《深圳市行政機關公務員分類管理改革方案》，深圳市將采取“制度先行、逐步推進”的辦法，用3年時間分步組織實施國家公務員分類管理改革，這是我國公務員管理制度的又一次積極探索。

3.加大干部選拔任用等制度的改革力度。十五大以來，我國黨政干部選拔任用等重要制度的改革，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面，邁出了重要的步伐。一是提出了面對復雜的國內外形勢，加緊培養造就大批適應新世紀要求的高素質中青年領導干部的新目標。二是黨政領導干部選拔工作進一步規范化、制度化。特別是《黨政干部選拔任用工作暫行條例》的頒發，這是黨的歷史上第一個規范干部選拔任用工作的重要法規，也是干部制度改革的一個重大成果。

4.干部人事制度改革走上科學化、民主化、法治化軌道。以2000年6月，中辦印發的《深化干部人事制度改革綱要》為標志，此時，改革由單項突破進入到整體推進階段。此后頒發了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規文件，有效地引進競爭激勵機制，規范黨政領導的正常流動，推進領導干部能上能下、能進能出，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，有力地推動了擴大民主等各項改革措施的落實，促進了干部選拔任用工作的民主化進程，提高了干部人事工作的民主化程度。

綜上所述，我國的干部人事制度改革在理論上和實踐上得到了很大的豐富和完善。但同時也應看到，在某些方面與建立社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治的需要還存在許多不適應的方面，需要從制度上繼續探索。

二、我國干部人事制度改革的經驗

改革開放以來，我國干部人事制度在不斷改革歷程中，積累了十分寶貴的經驗。

(一)必須堅持科學理論的指導，使制度建設保持正確方向。干部人事制度的改革和完善，遵循了解放思想、實事求是這條思想路線，既勇于改革不合時宜的人事制度，又從實際出發來建立健全各項管理制度。只有堅持解放思想、實事求是，研究新情況、新問題，才能使這項工作能保持正確的方向。

(二)必須堅持組織路線為政治路線服務的基本方向。黨的政治路線決定黨的組織路線，組織路線保證政治路線的貫徹執行。正確的政治路線確定以后，干部就是決定的因素。干部制度建設必須服從服務于黨的政治路線。

(三)必須堅持黨管干部的原則，改進黨管干部的方法。黨管干部的原則，其實質是保證黨對干部工作的領導權和對重要干部的管理權。它是保證干部人事制度改革的方向，進行干部人事制度改革的宏觀管理，加強干部工作的檢查監督的前提和保證。黨管干部原則是干部制度建設的根本和靈魂，只有堅持黨管干部的原則，才能保證干部制度建設的正確方向。

(四)必須著眼于建立高素質干部隊伍，創造優秀人才脫穎而出的機制。要把科學發展觀落實到干部制度改革方面，深化干部人事制度改革，改進干部選拔方法，建立干部能上能下制度，為培養和造就高素質中青年領導干部而努力。

(五)必須實施干部分類管理，推行配套改革。中國特色的干部分類管理體制的形成，為優秀人才的脫穎而出，為社會主義現代化建設，提供了制度上和組織上的保證。與此同時，要努力做到微觀搞活，宏觀管好，體現黨管干部的原則。

(六)必須尊重干部群眾的首創精神，鼓勵創新。在科學技術突飛猛進、國際競爭十分激烈的當代，創新已經成了世界當代領導者必備的素質。沒有創新，不興利除弊，就沒有突破，改革就難以深入。要認識新事物，研究新情況，解決新問題，打開新局面，積極探索建立中國特色的干部制度。

(七)必須以制度建設為根本出發點，走規范化、法制化的路子。干部制度既來源于實踐的需要，又要到實踐中去檢驗，并不斷地修正和完善，以提高其科學性、可行性，也要適應新的形勢創造一些帶有時代特點的新的制度。惟有如此，才能進一步把干部隊伍建設好。