農村中小企業的培訓狀況及其對培訓服務的評價

摘要：本文主要依據本項目研究小組所做的企業調查問卷，對當前農村中小企業培訓服務的現狀、企業對于培訓服務的評價狀況展開深入分析。結果表明：農村中小企業對于培訓服務的投入少，政府支持不夠，當前農村中小企業培訓的狀況不容樂觀；對于現有的培訓服務，企業的滿意度總體不高，且不同行業、不同規模、不同密集型企業間的差異較大，企業對政府提供的培訓服務的滿意度要高于市場機構提供的培訓服務；市場化培訓服務存在的兩個重要問題是服務質量不高，且收費太貴；限于資源約束且缺乏有效供給，企業通常采取內部培訓，培訓方式單一。基于問卷分析，得出對加強農村中小企業培訓服務的若干啟示。

關鍵詞：農村中小企業；培訓服務；評價

中圖分類號：F279.27

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X(2010)03－0045－08

國內外經驗表明，中小企業已成為吸納就業、惠及民生的重要載體，穩定經濟運行、推進創新創業的重要力量。發生國際金融危機以來，中小企業對保增長、調結構、擴內需、惠民生的重要性迅速凸顯。尤其是在當前，中小企業的發展態勢如何，甚至直接關系到國民經濟企穩回升的過程能否持續，能在多大程度上持續。但是，由于勞動力素質等方面的限制，當前多數中小企業，特別是農村中小企業，技術水平低、產業(產品)結構層次低、結構升級進展慢的問題比較突出，成為影響其增長方式轉變和發展質量提高的制約因素。加強和改善面向中小企業的培訓服務，不僅有利于提高中小企業的勞動力素質和技術水平，促進其產業結構優化升級和發展方式轉變；還將直接促進中小企業培訓服務業的發展。那么，當前面向農村中小企業的培訓服務現狀如何?農村中小企業對培訓服務的評價怎樣?本文將基于我們對農村中小企業的問卷調查，就此展開分析。為敘述簡便起見，除特殊說明外，本文中的企業均指農村中小企業。

一、抽樣方法與樣本說明

(一)抽樣方法與問卷內容

本文所用數據來自于課題組對農村中小企業的問卷調查。該項問卷調查在優先考慮地區代表性的前提下，按照方便調研的原則，于2009年3—7月先后選擇山東省滕州市、四川省南部縣、安徽省鳳陽縣和廣東省佛山市三水區進行調研。在選擇調查企業時，課題組盡可能注意企業行業或規模分布的廣泛性與代表性，但不考慮國家大型企業、建筑業企業和采礦業企業；適當注意以制造業企業為主，服務業企業不超過調查企業總數的1／3。按照這些要求，課題組在地方政府支持和企業配合下，對每個抽選的企業完成一份調查問卷。在調查現場和返回北京后，課題組對完成的調查問卷分別進行了初查和復查。通過初查的問卷201份，通過復查的問卷199份，其中來自山東省滕州市、四川省南部縣、安徽省鳳陽縣和廣東省佛山市三水區的分別為48份、41份、40份和70份。在進行問卷調查的同時，課題組還召開了地方政府、相關企業座談會，并對部分企業進行了訪談。

(二)樣本企業的基本情況

從行業分布來看，樣本企業多數集中于制造業。在199份有效問卷中，傳統制造業企業和先進制造業企業分別約占1，2和1／5。高新技術企業、農業企業和服務業企業的比重分別占12.1％、10.6％和8.5％。從企業規模來看，樣本企業以小企業為主。在所有樣本企業中，中型企業和小型企業分別約占1／3和2／3。從企業的要素密集特征來看，樣本企業以勞動密集型企業為主，勞動密集型、資金密集型、技術密集型企業分別約占企業總數的55.8％、23.6％和19.1％。

本問卷涉及內容較多，部分問卷內容存在漏答現象。為最大限度地利用問卷調查的信息，課題組在問卷處理時，對部分問題存在漏答的問卷。只是對該漏答問題進行了統計剔除并視為無效，未從整體上將其視為廢卷。因此，本文在分析相關問卷內容時，各問題的有效問卷數可能存在一定差別，部分問題的有效問卷數會少于通過復查的有效問卷總數(199份)。

二、農村中小企業的培訓現狀

(一)多數企業有培訓投入但水平不高，不同行業、不同規模企業之間差異懸殊

根據對159份有效問卷的統計，當前多數企業有培訓費用投入。2008年有培訓費用投入的企業139家，占有效問卷總數的87.4％。分行業來看，先進制造業、高新技術企業和服務業企業比較重視培訓費用投入，其中有培訓費用投入的企業分別占96.7％、95.2％和92.9％。在傳統制造業企業和農業企業中有培訓費用投入的企業占比稍低，分別占83.8％和75.0％，但仍為絕大多數。就不同規模企業而言，中型企業更重視培訓費用投入，小型企業培訓投入不足的問題更為普遍。在中型企業和小型企業中，有培訓費用投入的企業分別占有效問卷總數的96.4％和82.5％，分別有3.6％和17.5％的企業無培訓費用投入。

但是多數樣本企業的平均培訓費用投入水平不高，且不同行業、不同規模的企業差異顯著。在有培訓費用投入的企業中，平均培訓費用投入為18.68萬元，相當于當年企業平均銷售額的0.31％。分行業來看，高新技術企業的平均培訓費用投入最高，超出全部樣本企業平均培訓費用投入的1.4倍；農業企業的平均培訓費用投入略高于平均水平，其余各行業的培訓費用投入均在平均水平之下。在有培訓費用投入的企業中，中型企業的平均培訓費用投入高于小型企業，但其培訓費用投入占銷售額的比重遠低于小型企業。在中型企業和小型企業中，企業的平均培訓費用投入分別為28.02萬元和12.75萬元，培訓費用投入占當年銷售額的比重分別為0.51％和1.49％(見表1)。

與企業的培訓費用投入相比，政府對企業培訓投入不足的問題更為嚴重。根據我們對122份有效問卷的統計，僅有9家企業得到過政府的培訓資助或補貼，占有效樣本總數的7.4％。9家企業獲得的政府培訓投入共17.22萬元，平均每個企業1.91萬元；按全部有效樣本數平均分攤，每個企業獲得的政府培訓補貼為0.28萬元，相當于當年企業平均培訓費用投入的1.71％。

(二)不同行業、不同規模、不同類型企業人均接受培訓的情況差異懸殊，農業企業、服務業企業、小型企業和勞動密集型企業人均接受培訓次數相對較低

由于企業規模不同，不宜簡單地進行不同企業參與培訓的人次比較。但是可以將企業員工參與培訓的人次占企業員工總數的比重。作為判斷企業員工培訓情況的重要指標。對150份有效問卷的統計結果顯示，2008年，在全部樣本企業中，參與培訓的人次占企業員工總數的比重為228.7％。換句話說，平均每人接受過2.28次培訓。(1)從行業比較來看，先進制造業企業人均接受培訓的次數最多，為5.26次；高新技術企業、傳統制造業企業、農業企業和服務業企業人均接受的培訓次數均在平均水平以下，尤其是農業企業和服務業企業人均接受培訓的次數最少，分別僅為1.13次和0.28次。(2)從企業規模比較來看，中型，企業和小型企業人均分別接受培訓5.24次和0.63次，小型企業人均接受培訓的次數不足中型企業的1／8。(3)從企業的要素密集型特征來看，資金密集型、技術密集型、勞動密集型企業人均分別接受培訓3.81次、2.57次和1.63次，人均接受培訓的次數資金密集型企業最高，勞動密集型企業的最低(見表2、表3)。

(三)企業內部培訓成為大多數企業最主要的培訓方式，采取其余各種培訓方式的企業數量嚴重偏少

為考察當前企業員工培訓的主要方式是什么，我們在調查問卷中設計了企業內部培訓、委托培訓、網絡學校培訓、學校或學歷教育培訓、政府或非政府部門組織的培訓、行業協會培訓以及外聘專家培訓和其他等8種培訓方式。對199份有效問卷的統計結果顯示，90.4％的企業采取了企業內部培訓，分別有20.8％、24.9％、16.2％、11.7％的企業采取了委托培訓、政府或準政府組織的培訓、外聘專家培訓和行業協會培訓等方式，采取學歷教育或高校學習、網絡學校培訓、其他培訓方式的分別僅占6.6％、2.5％和2.0％。可見，當前就總體而言，企業內部培訓是農村中小企業較為普及、可獲性最強的培訓，農村中小企業可獲性最差的三類培訓分明是其他培訓方式、網絡學校培訓、學歷教育或高校培訓。

在不同行業、不同規模、不同類型的企業中大致存在類似趨勢。值得注意的是，第一，在先進制造業企業和農業企業中，均有47％左右的企業，采取政府或準政府組織的培訓。形成這種現象的主要原因可能在于，先進制造業企業往往是“工業強縣”的生力軍，農業企業帶動農戶的社會影響較為顯著，因而這兩類企業更容易成為政府關注的重點。第二，在全部(24個)高新技術企業中，僅有1個(占4.35％)企業將政府或準政府組織的培訓、行業協會培訓作為主要培訓方式。這種現象的形成，很大程度上可能是因為高新技術企業對培訓需求的個性化程度較高(見表4)。

三、農村中小企業對現行培訓服務的效果評價

(一)企業對不同培訓方式培訓質量和效果的評價差異懸殊，對企業內部培訓的評價遠遠好于對其余各種培訓方式的評價

從農村中小企業發展及其產業結構升級的要求來看，應該加強面向農村中小企業的培訓服務。但是，當前農村中小企業對各種培訓服務質量和效果的評價總體不高。在問卷處理中，我們將企業對不同培訓方式培訓質量和效果的評價，按滿意程度由高到低依次分為很滿意、滿意、一般、較不滿意和很不滿意五個等級，分別賦值5、4、3、2、1；通過計算有效問卷對各種培訓方式培訓質量和效果評價值的平均數，作為農村中小企業對相應培訓方式的滿意指數。滿意指數取值范圍在1～5之間，3代表滿意程度居中(一般)，滿意指數越大表示滿意程度越高。對有效問卷的統計結果顯示，農村中小企業對企業內部培訓、委托培訓、網絡學校培訓、學歷教育或高校學習、參加政府或準政府組織的培訓、行業協會組織的培訓以及其他培訓方式的滿意指數分別為3.28、2.16、1.64、1.88、2.32、2.32和1.5。可見，當前農村中小企業對企業內部培訓質量和效果的評價最好，滿意程度高于中等水平，且遠好于對其他培訓方式的評價；對網絡學校培訓、學歷教育或高校學習、其他培訓方式質量和效果的評價最低，滿意程度均低于2(較不滿意)。不同行業、不同規模、不同類型企業的情況與此大致相同。值得注意的現象是，第一，高新技術企業和農業企業對行業協會培訓質量和效果的評價較低，滿意指數分別為1.77和1.25。第二，除政府或準政府組織的培訓和其他培訓方式外，小型企業對不同培訓方式培訓質量和效果的評價，大多低于中型企業。這種現象的形成可能是因為面向中小企業的培訓服務供給總量少、費用高，導致小型企業對培訓服務的可得性差于中型企業。第三，就不同要素密集型企業的比較來看，除行業協會培訓和其他培訓方式外，目前技術密集型企業對不同培訓方式培訓質量和效果的評價，往往要好于勞動密集型和資金密集型企業(詳見表5、表6和表7)。

(二)多數企業對政府向企業提供培訓服務的總體評價較好，但不同行業、不同規模、不同要素密集類型企業差異較大

根據我們對191份有效問卷的統計，過半數(51.3％)企業對政府提供培訓服務的綜合評價是“一般”，評價為“滿意”和“很滿意”的分別占30.4％和7.9％，僅有8.4％和2.1％的企業評價為“較不滿意”和“很不滿意”。不同行業、不同規模、不同類型企業大致存在類似趨勢。值得注意的是，(1)分行業看，對政府提供培訓服務的總體評價，高新技術企業和先進制造業企業較高，傳統制造業和農業企業分別是最低和次低。對政府提供的培訓服務，表示“滿意”和“很滿意”的企業比重合計數，在高新技術企業和先進制造業企業中分別為45.9％和42.1％，在傳統制造業企業和農業企業中分別為33.7％和38.1％。(2)分規模看，小型企業和中型企業的滿意度總體差別不大。根據我們對125份小型企業問卷和66份中型企業問卷的分別統計，對政府提供的培訓服務，在小型企業和中型企業中，表示“滿意”和“很滿意”的企業比重合計數分別為39.2％和36.4％，表示“較不滿意”和“很不滿意”的企業比重合計數分別為11.2％和9.1％。(3)不同要素密集型企業對政府提供培訓服務的滿意度差異較大。如在資金密集型企業中，對政府提供培訓服務表示滿意和很滿意的企業比重合計數，以及表示不滿意和很不滿意的企業比重合計數均是最高。相對而言，勞動密集型企業對政府提供培訓服務的滿意度較低(詳見表8、表9和表10)。

(三)農村中小企業對市場化培訓服務的綜合評價總體較低，高新技術企業和資金密集型企業的評價相對較好

面向農村中小企業的培訓服務主要來自兩個方面，一是政府或準政府系統提供的培訓服務，二是市場化的培訓服務。從國際經驗和我國趨勢來看，完善農村中小企業的培訓服務，固然需要加強政府、準政府系統的培訓服務，更應加強和改善市場化的培訓服務。但是，目前農村中小企業對市場化培訓服務的評價如何呢?對196份有效問卷的統計結果顯示，63.8％的企業對市場化培訓服務感覺“一般”，26％的企業對市場化培訓服務表示“滿意”或“很滿意”，約10％的企業對市場化培訓服務表示“較不滿意”或“很不滿意”。可見多數農村中小企業對市場化培訓服務的滿意度不高；且與前文比較可見，農村中小企業對市場化培訓服務的滿意度，遠遠低于對政府提供培訓服務的滿意度。傳統制造業企業、先進制造業企業以及不同規模企業對市場化培訓服務的滿意度，與樣本總體基本類似。值得注意的是：(1)分行業來看，高新技術企業對市場化培訓服務的滿意度要遠遠高于制造業企業，但農業企業特別是服務業企業對市場化培訓服務的滿意度較低。從表11可見，在高新技術企業、農業企業和服務業企業中，對市場化培訓服務表示滿意和很滿意的企業比重合計數分別為33.3％、28.6％和17.6％，對市場化培訓服務表示“較不滿意”和“很不滿意”的企業比重合計數分別為8.3％、14.3％和17.7％。(2)按企業要素密集型特征分類，資金密集型企業對市場化培訓服務的滿意度最高，勞動密集型企業對市場化培訓服務的滿意度最低，技術密集型企業居于二者之間。在資金密集型、技術密集型和勞動密集型企業中，對市場化培訓服務表示滿意和很滿意的企業比重合計數分別達31.9％、26.3％和23.2％(見表12)。

(四)市場化培訓機構的突出問題是培訓質量不高和培訓收費太貴，培訓質量不高的問題尤為嚴重

由前文分析可見，當前中小企業對市場化培訓服務的滿意度不高。那么市場化培訓服務究竟存在哪些問題呢?對191份有效問卷的統計結果顯示，培訓質量不高和培訓收費太貴是當前市場化培訓機構面臨的兩個突出問題，其中培訓質量不高的問題尤為突出。在全部有效問卷中，70.7％的企業認為市場化培訓機構的培訓質量不高，23.6％的企業認為培訓收費太高，分別僅有2.1％和3.7％的企業認為市場化培訓機構的突出問題是培訓時間太長和其他問題。在不同規模企業之間，對市場化培訓機構突出問題的評價差異不大。分行業、分企業類型來看，(1)在不同行業、不同要素密集型企業中，將培訓質量不高作為市場化培訓機構突出問題的企業，均占企業總數的60％以上，高者甚至達到85％。在高新技術企業、農業企業、服務業企業中，認為市場化培訓機構培訓質量不高的問題更為嚴重。分別有82.6％、85.0％和82.4％的企業認為培訓質量不高，高出傳統制造業或先進制造業企業近20個百分點。形成這種現象的可能原因是：高新技術企業對于技術培訓的質量要求更高，目前市場化培訓機構大多難以滿足其需求；并且高新技術企業大多財力較為雄厚，對培訓費用不甚敏感。隨著農業產業化的推進和服務業多樣化的發展，農業企業和服務業企業對培訓質量尤其是培訓前瞻性、針對性的要求日益提高，現有的市場化培訓機構在滿足這些需求方面仍然存在較大差距。(2)相對于其他行業，制造業企業認為培訓收費太高的問題較為突出，先進制造業企業尤其如此。在傳統制造業企業和先進制造業企業中，分別有25.8％和36.8％的企業認為培訓收費太高，高出高新技術企業、農業企業和服務業企業相關比重一倍以上。(3)相對于其他類型企業，對于市場化培訓機構的突出問題。更多的勞動密集型企業和資金密集型企業認為是培訓質量不高，但在技術密集型企業中認為培訓收費太貴的企業相對更多。根據對105份勞動密集型企業、47份資金密集型企業、36份技術密集型企業有效問卷的分別統計，分別有74.5％、72.3％和63.9％的企業認為市場化培訓機構的突出問題是培訓質量不高，分別有24.8％、17.0％和27.8％的企業認為市場化培訓機構的突出問題是培訓收費太貴(見表13、表14)。

四、結論與啟示

1.總體上，多數農村中小企業有培訓費用投入。但投入水平不高；政府對企業培訓的投入支持不足，更是一個突出問題。相對而言，在傳統制造業企業、農業企業和小型企業中，無培訓投入的問題更為普遍；尤其是在制造業企業、服務業企業和中型企業中，培訓投入力度偏小的問題十分嚴重。根據樣本數據推算，當前農村中小企業人均每年接受培訓次數大約2次以上；而且相對而言，高新技術企業、傳統制造業企業，尤其是農業企業、服務業企業、小型企業和勞動密集型企業人均接受培訓次數還不到平均水平。因此，為促進農村中小企業發展及其產業結構升級和發展方式轉變，應把引導農村中小企業增加培訓投入，與顯著加強政府對農村中小企業培訓的投入支持結合起來；優先注意引導更多的傳統制造業企業、農業企業、服務業企業、小型企業和勞動密集型企業加強員工培訓。

2.就總體而言，農村中小企業的培訓方式仍較為單調，在企業采取的各種培訓方式中，企業內部培訓占據絕對優勢，采取其他各種培訓方式的企業要少得多。因此，應該鼓勵各種培訓方式，尤其是當前培訓質量和效果較差的網絡學校培訓、學歷教育或高校學習、其他培訓方式等改善服務、增加供給，促進培訓方式多元化：要注意對企業因類制宜，優先鼓勵面向小型企業和勞動密集型企業、資金密集型企業提高培訓服務的質量，以及面向高新技術企業或農業企業改善行業協會培訓服務。與此同時，要注意引導和激發農村中小企業對企業內部培訓之外各種培訓方式的需求，更多地參與委托培訓、政府或準政府組織的培訓、行業協會培訓、網絡學校培訓、學歷教育或培訓等。

3.當前多數農村中小企業對政府向企業提供培訓服務的總體評價較好，但政府對農村中小企業的培訓服務仍然亟待進一步改善。相對而言，傳統制造業企業、農業企業和勞動密集型企業對政府提供培訓服務的總體評價較低。應采取有效措施，完善政府對企業培訓服務的供給機制，并重點改善政府面向傳統制造業企業、農業企業和勞動密集型企業的培訓服務。

4.相對而言，農村中小企業對市場化培訓服務的綜合評價總體較低，與農村中小企業對政府提供培訓服務的評價存在較大差距。分行業來看，高新技術企業對市場化培訓服務的滿意度遠遠高于制造業企業，但農業企業特別是服務業企業對市場化培訓服務的滿意度較低。從企業要素密集型來看，資金密集型企業對市場化培訓服務的滿意度最高，勞動密集型企業對市場化培訓服務的滿意度最低。應將加強和完善農村中小企業服務體系的重點，放到市場化的培訓服務體系的建設上，重點加強面向農業企業、服務企業、勞動密集型企業的市場化培訓服務的供給。

5.市場化培訓機構的突出問題是培訓質量不高和培訓收費太貴，培訓質量不高的問題尤為普遍。相對而言，在高新技術企業、農業企業、服務業企業中，認為市場化培訓機構培訓質量不高的問題更為突出；制造業企業，特別是先進制造業企業認為培訓收費太高的問題較為突出；而勞動密集型企業或資金密集型企業中認為培訓質量不高的企業比重更大，但有更多的技術密集型企業中認為培訓收費太貴。應將促進市場化培訓服務發展的重點放在提高培訓質量上。同時，要通過加強市場秩序建設、完善市場監管、促進公平競爭等方式，引導市場化培訓機構提高效率，適當降低收費，面向中小企業提供價廉質優的培訓服務。