陜西柴油泄漏危機

數百人組成的搶險隊伍，數十道攔油設施，成噸的凝油劑，中國最先進的吸油船，最終沒有完成對油污的完美阻擊

起初是一聲沉悶巨響，隨后，警笛劃過，2009年12月30日凌晨2時許，不少陜西省渭南市赤水鎮赤水村村民被驚醒，睡夢中的村民尚不知，距離家門不遠處的蘭鄭長成品油輸油管道已經爆裂。一些村民清醒后，隨即前去撈油。

夜半警笛拉開了一起牽動數省的公共環境事件的序幕。這起事件導致渭河、黃河的污染，陜西、河南、山西等沿岸地區的飲水安全遭到威脅。三天后，中國石油天然氣集團公司(下稱中石油)網站發布消息稱，中國石油蘭(州)鄭(州)長(沙)成品油管道渭南支線在分輸投產過程中，出站約2.75公里處，有大量漏油進入赤水河，并流入渭河。

雖然泄漏的是毒性較小的柴油，危害也尚未被明確評估，但聯想4年前的松花江污染事件，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，苯類污染物流入松花江，造成水質嚴重污染，引發哈爾濱全城停水，則令人心悸。

如今，河面上已看不到浮油，但許多疑問卻沒有隨之散去，造成泄漏的原因究竟是什么?到底泄漏了多少油?至今尚無答案。

突如其來的泄漏

根據中石油發布的消息，2009年12月30日凌晨，中石油的值班人員發現蘭鄭長成品油輸油管道渭南支線流量出現異常，遂引起警覺。巡線人員接到通知，沿管線展開巡視，走出約2.75公里，來到赤水河邊時，聞到一股強烈的柴油味，并發現地面有油浸出。在接到巡線員的報告后，中石油緊急停止輸油，并派出該公司西北搶修中心人員趕往現場。

清理完滲出的柴油，搶修人員掘開地面，找到了泄漏點。大約11個小時后，泄漏的管道方被堵上。

1月4日下午，陜西省環保廳副廳長李孝廉通報稱，30日凌晨發生泄漏的地點距赤水河岸約40米，油管埋藏于地下約6米處，泄漏點距渭河入河口約3公里。

此前，1月1日下午，渭南市接到省環保廳批轉的中石油公司應急搶險小組的事故報告，從報告中得知，該事故泄漏柴油量為150立方米，僅50立方米得到回收。

蘭鄭長成品油管道從蘭州出發，全長2837公里，途經甘肅、陜西、河南、湖南、湖北5省67個縣市，抵達湖南長沙，其中包括1條干線管道和16條支線管道，設計最大年輸量1500萬噸。這條管道是目前中國最長的成品油管道，2008年7月31日主體完工，2009年3月30日投產。

而此次發生泄漏的渭南支線是蘭鄭長成品管道的支線管道之一，起點為渭南市華縣赤水鎮，終點為渭南市臨渭區城關鎮，全長18.4公里。這條輸油管于2009年6月完工后，直到12月29日晚19時50分才剛剛投入試運行。運行僅五個小時后，泄漏便發生了。

距離泄漏地點約40米的赤水河是渭河支流之一，發源于秦嶺北麓，一路向北后匯入黃河的最大支流渭河。泄漏點距離潼關縣約70公里，潼關古城正是渭河進入黃河的入口。

1月8日下午，事發九天后，雖然泄漏現場還拉著警戒線，但已恢復平靜。被掘開的一個大坑中，可看到兩條并排的黑色輸油管，上面已經看不到修補的痕跡。附近工作人員表示，破損的油管已經被更換了。距油管數米外，有兩臺小型鉆機正在泥土上鉆孔，采集土樣以供檢測。

此外，現場仍能看到一道數十米長的溝渠，這是泄漏發生后搶修人員挖掘的導流明渠，令赤水河改道，繞過漏油點。而赤水河原河道內的水已經排干，有四五名工人正忙著清理河床。

眼前的赤水河大約只有三至四米寬，河水呈黃色，緩緩流動的河面上已看不到柴油的痕跡。

黃河終遭波及

盡管中石油方面稱，發現泄漏后，便啟動應急預案，在當地政府的幫助下，迅速展開搶險，并采取多項措施封堵和攔截漏油。這些措施包括，封堵漏油點，清理被污染土壤，并在赤水河及渭河下游設置隔油障、圍油欄等設施，收集處理泄漏油品，同時對赤水河和渭河水質進行取樣監測。但漏出的柴油通過沙質的土壤已滲入赤水河中，繼而進入渭河，再入黃河。事態擴大已成事實。

泄露發生后，陜西省渭南市監測站在赤水河及渭河設置了九個斷面，開始進行每半小時一次的取樣監測。根據檢測結果分析，赤水河泄漏點以下3公里河段，赤水河入渭河口以下約3公里渭河段，出現一定程度污染。

據黃河流域渭南潼關吊橋水質自動監測站站長杜新黎提供的信息，1月2日中午，對設在潼關吊橋的斷面的檢測顯示，此處石油類濃度達到七個斷面的最高值，約為每升水中含有25.3毫克柴油。1月3日上午10時，潼關吊橋檢測數據已經下降為0.479毫克/升，達到了地表水五類水質的要求。陜西省官方稱，污染已被控制在渭河河段內，對人畜飲用水源未造成影響。

1月4日，陜西省政府召開新聞通氣會，通報的最新監測數據承認，此次泄漏對渭河造成了比較嚴重的污染。但此時，陜西省官方仍然表示，泄漏柴油對于黃河的影響還在國家要求的水質范圍內。

河南方面傳來的消息卻沒有這么樂觀。1月4日，環保部、國家發改委、工信部、水利部、中石油等部門，組成國務院聯合工作組到達河南省三門峽市，這里為黃河經陜西進入河南的第一站，黃河在河南經過八座城市，其中鄭州、開封等地的飲用水皆取自黃河。

在國務院工作組到達的前一天，河南省副省長張大衛于1月3日上午趕到三門峽市，并召開現場會，會場設在三門峽水利樞紐局水力發電廠。參與此次會議的有國家環保部應急辦副主任張迅，河南省環保廳、中石油西北局以及河南境內黃河沿岸城市的主要負責人。

據一位參加現場會的人士稱，當天會議氣氛緊張，焦作市市長因為沒有按時到會，受到張大衛的當眾批評。會議通報稱，三門峽大壩附近提取的水樣顯示，庫區的石油類濃度已嚴重超標。會上還透露，在鞏義黃河大橋處，甚至遠至花園口都檢出水質超標，而這兩個地方，已屬于鄭州市境內。

張大衛到達三門峽市之前的1月2日15時左右，在黃河水利委員會的要求下，三門峽樞紐局水力發電廠六臺發電機組被關閉，三門峽大壩關閘。

張大衛要求，河南省環保廳和三門峽市及中石油公司聯合行動，在三門峽水庫上方、庫中以及水庫下方還要設置攔阻壩。

1月5日，國務院工作組副組長、國家環保部應急辦副主任張迅公布消息稱，當日的檢測結果表明，三門峽庫區水體中的柴油污染成分明顯降低，石油類濃度已恢復到四到五類地表水的水平。根據《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)相關規定，地表水一、二、三類，石油類濃度均不得超過0.05毫克/升，地表水四類，石油類濃度不得超過0.5毫克/升，五類不得超過1毫克/升。

1月6日和1月7日，國務院工作組再次通報稱，三門峽庫區下排水中的石油類濃度已達到并保持在地表水三類標準。此外，1月6日上午8時，關閉多日的三門峽大壩首度開閘，小流量放水，并啟動了一臺發電機組，至7日凌晨3時，三門峽水庫啟動了第二臺機組放水發電，水庫發電功能逐步恢復。

泄漏多少柴油

一個至今未解的疑問是，到底漏出了多少柴油?又有多少柴油進入渭河和黃河?

1月4日下午，陜西省環保廳副廳長李孝廉通報稱，蘭鄭長成品油管道渭南支線管線于30日凌晨2時15分被發現壓力異常。估計漏油發生在凌晨零時30分。按照上述說法，再加上巡線人員查找到漏點的時間，在管道得到有效處置之前，柴油至少泄漏了近兩個小時。因為缺乏相關的數據，外人難以計算出兩根管徑273.1毫米的管道在這么長的時間里，究竟能夠漏出多少柴油。

官方對柴油泄漏量也是多次易口。

2009年12月30日下午，中石油就泄漏事故向渭南市環保局報告時表示，據估計泄漏了40立方米柴油，其中已回收了30立方米，還有10立方米滲入到土壤中，泄漏點周圍15平方米-20平方米的麥田被污染。

在對管道進行堵漏的同時，中石油的搶修人員在赤水河上建了兩道攔油帶，但這遠不能阻止油污的擴散，赤水河很快漂滿柴油。

12月31日，赤水河內的油污不但沒減少，反而隨河水源源注入渭河。有目擊者稱，渭河漂浮著寬達數米的油污。當天，中石油提高預案等級，開始增調搶險人員和各類物資。現場的搶險人員一度達到700人。

2010年1月1日下午，渭南市接到陜西省環保廳轉來的一份報告，這是中石油公司應急搶險小組向陜西省環保廳提交的事故報告。報告稱，此次泄漏的柴油量為150立方米，其中有50立方米得到回收。

然而，這仍不是一個準確的數字。

1月5日下午，在國務院工作組召開的新聞發布會上，國家環保部環境應急專家組成員、清華大學教授張曉健稱，大約有150噸柴油泄漏出來，相當大的部分都已經被截留，只有很少一部分進入到渭河和黃河。對于具體的泄漏量，張曉健表示:“目前還沒有計算出來。”

從10立方米到100立方米，到“沒有計算出來”，泄漏量這一關鍵的事故數據，成了一個謎。最有可能得出準確數據的中石油，也三緘其口。

僅僅可知的是，數百人的搶險隊伍，赤水河、渭河、黃河上的幾十道攔油設施，6噸多的凝油劑，中國最先進的吸油船，最終沒有完成對油污的完美阻擊。

控污時機是否被貽誤

根據官方口徑，河南省政府提出“力保在三門峽境內解決黃河水質污染問題”得到“全面落實”。但泄漏柴油一度綿延近200公里進入三門峽庫區，并漂至黃河下游，顯示在應對這樣一場跨地域的環境事件時，各方聯動合作仍有縫隙，在一定程定上可能貽誤了處置的時機。

可以確定的是，中石油在發現柴油泄漏后，并沒有立即向環保部門報告。

2009年12月30日17時23分，渭南市環保局舉報中心接到中石油蘭鄭長管道項目負責人有關柴油泄漏的報告。一個小時后，渭南市環保局派員趕到事發現場。此時，距中石油發現泄露已近15個小時。

12月31日下午，環保調查人員再次對搶險處置工作進行了督促。一天后，國家環保部西北督查中心、陜西省環保廳、渭南市環保局派員前往泄漏現場進一步調查處理，并啟動了應急監測工作，同時向渭南市政府進行通報。

盡管陜西省此前已展開積極應對，但直到兩天后，代表水利部行使所在流域內水務行政主管職責的黃河水利委員會(下稱黃委會)，卻剛剛做出反應。1月1日，黃委會所屬的三門峽庫區水文水資源局接到渭河受到柴油污染的報告后，相關部門、水文站才展開調查及取樣監測。

1月2日上午，黃委會所屬三門峽水利樞紐管理局接到緊急通知:根據油污進庫情況，做好水庫庫面攔油截污準備工作，必要時做好關閘準備。當天下午15時，發電機關閉、大壩關閘，這是泄漏發生后的第四天。幾天后，這一措施得到國務院工作組的充分肯定，國家環保部環境應急專家組成員、清華大學教授張曉健1月5日表示，監測結果表明，由于及時關閉了三門峽大壩閘門，受柴油污染的范圍已經被控制在三門峽庫區以上河段及庫區當中。

然而有跡象表明，在大壩落閘之前，部分柴油已通過大壩。據中新社1月4日消息，環保部門監測數字表明，黃河河南鞏義大橋以西的地區(三門峽沿黃河下游約200公里處)，監測值已超標。

河南省采取行動，則還在三門峽水利樞紐管理局之后。1月2日上午，河南省接到黃委會所屬黃河流域水資源保護局、陜西省環保廳和環境保護部應急辦通報，柴油泄漏，可能影響河南省境內黃河水質。1月3日上午，河南省副省長張大衛趕赴三門峽市，召開現場會，要求建立多道攔截裝置，阻止油污繼續擴散。當天，攔截裝置相繼建立。

1月5日，按照國務院工作組的要求，三門峽大壩以下，小浪底水庫以上，又連夜建起了三道攔截裝置。

誰是肇事方

至本刊發稿時，泄漏的發生已超過兩周時間，但是官方既未公布此次柴油泄漏原因，也未對相關責任作出認定。

中石油的消息稱，經對漏油點開挖檢查，初步分析事故原因為第三方施工破壞所致。但渭南市環保局人士表示，發生泄漏的地點并沒有發現第三方施工的痕跡，即使存在第三方，惟一的可能是早先有單位施工破壞了油管。

渭南市市委宣傳部副部長楊建秦還表示，在事故處于調查階段時，就確定責任人是不負責任的，楊在此次事故中擔任事故搶險領導小組宣傳組組長。此后，渭南市一度與中石油方面交涉，要求其不得對外直接發布信息。最終，無論是渭南市還是中石油，皆沒有正面回應“第三方”究竟是誰。

但從中石油現場搶修人員的眼里，“第三方”施工破壞了管道，應是一個合理的解釋。1月8日，仍在泄漏現場忙碌的一位中石油西北搶修中心的人士表示，漏油事件與一項鋪塑工程有關。

所謂的鋪塑工程，是指華縣水務部門此前實施的赤水河右(東)岸堤防退建加固工程，已于2009年2月下旬開工。在此之前，蘭鄭長成品油管道渭南支線穿越赤水河的鋪塑工程已經完成。

赤水村村民劉竹蘭證實，上述堤防加固工程于2009年春節后開工，整個工程持續了約有四個多月，此后，河堤上再沒有任何施工項目。這項工程對赤水河東側的2.065公里堤防進行改造，完工后，新河堤向東退后了約30米。

2008年底，華縣水務局啟動赤水河右岸堤防改造工程，并將河堤分為A、B兩個標段進行招標。其中長1095米A標段的中標者為陜西富源水電工程有限公司，發生泄漏的輸油管正處于此標段的施工范圍內。

據華縣水務局人士介紹，鋪塑工程是堤防改造的一部分，主要目的是防止河水在汛期時滲透河堤。

此外，華縣水務局和此次堤防改造的監理方人士皆表示，由于鋪塑工程需要使用專門機械將土工膜壓入泥土，并深達數米，考慮到可能會影響輸油管道，在施工前，華縣水務局已通知施工方和監理方注意避開中石油的輸油管。一名張姓工程監理巡視員稱，他與施工方曾與中石油取得聯系，并在鋪塑作業中，避開了輸油管所在位置。

環保部門的初步調查，也并未認可“第三方”破壞的說法。

環保部機關報《中國環境報》1月13日披露，“未落實環評整改措施應是釀成事故主因”。

蘭鄭長成品油管道工程的建設單位為中國石油管道公司管道工程第二項目經理部，2009年2月26日，蘭鄭長管線陜西段的建設單位向陜西省環保廳提交了試生產申請，陜西環保廳下達了試生產核查通知單。但經現場核查，此項目建設并未落實此前環評報告提出的各項措施，因此陜西省環保廳未同意此項目投入試運行，并要求整改。

但直到泄漏發生，陜西省環保廳仍未接到整改情況的報告。由此可知，2009年12月29日，渭南支線投入運行，事先并未獲得批準。

此外，中石油對于輸油管道的管理可能存在疏漏。按照規定，石油管道必須在經過壓力試驗合格后方可投入運行，中石油也確在2009年3月對渭南支線進行了壓力試驗。但問題在于，此次試壓距正式運行尚有半年，難以保證管道在此期間一直處于正常狀態。那么在2009年12月29日正式運行前，中石油理應再次進行壓力試驗，以保證管道的運行安全。這樣，泄漏或許可以避免。

從上述情況來看，中石油在此次事故中應負有一定責任。

目前，國務院已組成了渭南中石油輸油管道泄漏事故調查組，并于1月12日趕赴陜西省展開事故調查。■