非議中的價格聽證

背景

“主持人不公!”劉天曉一邊大喊，一邊憤怒地將礦泉水瓶砸向地面。

去年12月8日，哈爾濱馬迭爾賓館，有關上調水價的聽證會在這里舉行。劉天曉的上述驚人舉動源于他作為聽證會消費者代表，屢次舉手要求發言未獲主持人同意。

據了解，退休教師劉天曉是這次聽證會上惟一一名反對調價的代表。

始于2009年4月的全國性水價上漲潮，很可能拉開了公用事業價格再定價的一個序幕，此后，北京、上海、沈陽、哈爾濱、福州、深圳等十余城市先后召開了水價定價聽證會。這一系列聽證會遭到輿論的普遍質疑，諸如聽證會是在“作秀”“逢聽必漲”，消費者意見“被代表”等。

事實上，實施12年的價格聽證制度，一直在這樣的非議中進行著。回顧歷史，讓“價格聽證”這個詞真正流行起來的事件，當屬2002年1月12日，中國第一個國家級聽證會——原國家計委主持的鐵路春運票價浮動價格聽證會。之后，涉及水、電、油、氣等關系民眾切身利益的公用事業、公益性服務和自然壟斷行業，也漸次加大了對這項制度的執行力度。然而，執行當中，問題不斷被曝出，本次系列水價定價聽證會，讓這些問題得以集中展現。

在河南省洛陽市水價調整聽證會上，被邀請的18名參加人中，有17名參加人表示同意，僅1名參加人明確表示反對漲價。17比1，如此反差，被媒體疑為“作秀”。

在福州，如何選取聽證參加人(2008年《價格聽證辦法》已將聽證代表修改為聽證參加人)的問題，至今仍激蕩在福建省消費者委員會和福建省物價局之間。根據福建省相關規定，聽證會的消費者代表由消費者委員會推薦。而物價局采用“自愿報名、隨機選取”的方式，其依據是國家發改委發布的《政府制定價格聽證辦法》。哪種方式更合理呢?雙方各執一詞。接著有網友調查發現，按物價局最終確定的選取方式，被選中代表，有的是供水公司的監督員，有的是自來水公司電子產品的供應商。

與之相關的另一個問題是，被選中的參加人是否應該公開身份。據《財經》記者了解，在福州聽證會上，與會的八名消費者代表中，至少三人沒有介紹自己的身份，而他們在發言中都傾向于調高水價。國家發改委對此問題解釋說，《聽證辦法》沒有要求必須公開聽證參加人的身份。

如果不公開參加人身份，如何體現“公開、公正和透明”的原則，如何讓利益相關的民眾放心呢?

在今年1月6日召開的深圳水價聽證會預備會上，深圳水務集團提供了計算繁瑣的報告，多數參會者表示“看不懂”。聽證代表遠不能與專業人員相比，從而可能影響到聽證的結果，這也是一個普遍的難題。

2010年1月6日、7日、8日、11日、12日，面對被頻繁質疑的價格聽證會，國家發改委連續五次發文回應，否認聽證會是作秀，重申了價格聽證會的實質，并對部分聽證會上出現的因反對漲價而采取的“舉牌子”“投擲礦泉水瓶”等形式作出回應，認為“這恰恰說明”民意的暢通。■