負(fù)面新聞信息報道與“新聞執(zhí)政能力”建設(shè)

【摘要】現(xiàn)代社會，能否正確有效地應(yīng)對負(fù)面新聞信息，成為對政府執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，媒體與政府之間的良性互動扮演著至關(guān)重要的角色。本文從對負(fù)面新聞信息報道和新聞執(zhí)政能力的內(nèi)涵解讀入手，闡述兩者之間的關(guān)系，并為二者的良性互動提出建議。

【關(guān)鍵詞】負(fù)面新聞 輿論監(jiān)督 新聞執(zhí)政能力

近年來發(fā)生的南方雨雪冰凍災(zāi)害、膠濟鐵路火車相撞、5·12汶川大地震、“三鹿”奶粉事件……，新聞媒體的信息傳播直接影響到政府部門對該類公共突發(fā)事件的應(yīng)急處理，媒體不同的報道方式會使負(fù)面新聞信息產(chǎn)生不同的影響。負(fù)面新聞信息不僅考驗政府化解風(fēng)險的能力，還考驗政府有效利用媒體的能力。負(fù)面新聞信息一旦出現(xiàn)，政府如何與媒體進行有效溝通，從而增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)，推動社會主義政治文明，是對各級政府執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的重大考驗。

一、負(fù)面新聞信息和新聞執(zhí)政能力的內(nèi)涵

(一)負(fù)面新聞信息的涵義

無論是學(xué)界還是業(yè)界，負(fù)面新聞常是一個模糊的概念。需要提出的是，負(fù)面新聞并不等于負(fù)面新聞信息。現(xiàn)實生活中，我們常常提到負(fù)面新聞、負(fù)面報道之類的詞語，通常來說，負(fù)面新聞包括自然災(zāi)害、安全事故、治安案件、社會丑惡現(xiàn)象等舉凡“天災(zāi)人禍”;負(fù)面新聞信息，即消極的 (或不好的)新聞信息。而負(fù)面新聞，它是一種新聞，必然會經(jīng)過人的選擇加工，是一種經(jīng)過加工后而形成的新聞報道。可以從兩個方面來理解負(fù)面新聞:一是新聞報道的內(nèi)容為負(fù)面的新聞信息，產(chǎn)生的影響也是消極的、負(fù)面的;二是新聞報道的內(nèi)容是非負(fù)面的事實，但由于表現(xiàn)不當(dāng)，產(chǎn)生了事與愿違的消極影響。①

所以，這里所說的負(fù)面新聞信息，并非是指新聞報道，而是指處在原始狀態(tài)的消極變動的事實，即那些不合于實踐的規(guī)律性、目的性、違背社會發(fā)展的行為和活動。負(fù)面新聞信息與負(fù)面新聞并無必然聯(lián)系，因為負(fù)面新聞信息的傳播，既可以產(chǎn)生消極的、不好的影響，也可以產(chǎn)生積極的、正面的效應(yīng)，這已為傳播實踐所證明。

(二)新聞執(zhí)政能力的涵義

“新聞執(zhí)政”的提法源于美國白宮發(fā)言人，即運用媒體新聞來提高公共政策部門的執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政的合法性，向廣大群眾傳播執(zhí)政者的決策、方針路線以達(dá)到貫徹落實的目的。

2006年11月29日，國內(nèi)首家政府新聞學(xué)研究機構(gòu)在南京大學(xué)成立，這是全國首家政府新聞學(xué)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，“政府新聞學(xué)”這門新學(xué)科的誕生，標(biāo)志著新聞媒體與政府執(zhí)政能力的關(guān)系日益密切。

2009年3月1日，中共中央政治局常委習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上發(fā)表講話，提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該努力提高“六個能力”，其中一條就是要提高同媒體打交道的能力，善于正確運用媒體、科學(xué)管理媒體，有效引導(dǎo)社會輿論。這也可以理解為新聞執(zhí)政能力。

總而言之，新聞執(zhí)政能力就是運用新聞來提高執(zhí)政形象、執(zhí)政公信和執(zhí)政合法性，向公眾傳播政府決策、方針，以達(dá)到貫徹落實目的的能力。

二、負(fù)面新聞信息的報道與新聞執(zhí)政能力的關(guān)系

(一)負(fù)面新聞信息報道考驗政府的新聞執(zhí)政能力

負(fù)面新聞信息通常具有背向性、沖突性、突發(fā)性、刺激性、模糊性、迷惑性、變異性，因此它一旦出現(xiàn)，必然會對人們的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來某種負(fù)面影響，這時，如何報道以及報道之后會產(chǎn)生什么樣的傳播效果，并不單單是媒體一方的事情，還與政府的新聞執(zhí)政能力密切相關(guān)。

負(fù)面新聞信息出現(xiàn)后，政府是處理事件的主導(dǎo)者，發(fā)揮行政指揮的作用，而媒體又是傳播事件的中堅力量，發(fā)揮溝通信息的作用，二者缺一不可。因此，傳播效果的產(chǎn)生不僅僅取決于事件發(fā)生發(fā)展的進程以及媒體如何報道，還取決于政府與媒體能否良性合作。

當(dāng)今社會，新聞媒體在國家政治生活中占有越來越重要的地位，新聞執(zhí)政能力已經(jīng)被政府提上日程，同時，負(fù)面新聞信息的報道是對政府新聞執(zhí)政能力的巨大考驗。負(fù)面新聞信息一旦處理不當(dāng)，可能會造成社會的混亂、人們的恐慌、政府形象甚至國家形象的破壞等等，這會對政府工作的展開帶來困難與阻礙。

(二)改善負(fù)面新聞信息的報道有助于提高政府的新聞執(zhí)政能力

社會學(xué)家貝克說，現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，風(fēng)險無處不在。的確，從2008至2009年發(fā)生的一系列公共突發(fā)事件驗證了這一說法，尤其是正處在轉(zhuǎn)型期的中國，已進入風(fēng)險社會階段，負(fù)面新聞信息的報道所具備的預(yù)警功能能夠發(fā)揮重要作用。

負(fù)面新聞信息的負(fù)面性僅僅指新聞信息本身，但經(jīng)過大眾傳媒傳播后是產(chǎn)生積極還是消極效應(yīng)，充滿了不確定性。負(fù)面新聞信息是具有負(fù)面價值的消極的事實所釋放出來的信息，是一種處在原始狀態(tài)的未經(jīng)加工過的事實，它所具有的預(yù)警功能有利于提高政府的新聞執(zhí)政能力。

2003年的“非典”，是一場突如其來、沒有硝煙的戰(zhàn)爭。我國媒體在對它進行報道的時候，尤其是早期對廣東疫情的報道，媒體大多采取了“不報道”或者“有限報道”的方式，瞞報、漏報的情況屢屢出現(xiàn)，人們即使每天守在電視機旁，也無法獲取真實的信息，不知道疫情到底發(fā)展到了何種程度，相應(yīng)的預(yù)防工作自然做不到位，這對“非典”疫情的控制可以說是有百害而無一利。相比之下，對甲型H1N1流感事件的報道就較“非典”的報道有長足的進步。從疫情在墨西哥爆發(fā)到后來國內(nèi)發(fā)現(xiàn)病例，媒體每天都準(zhǔn)確如實地把信息傳達(dá)給受眾，有效避免了“非典”時期那種謠言滿天飛、人心惶惶的局面。事實證明，越有公開、透明、客觀的信息傳播，越是能消減人們的恐慌，越是能幫助人們積極預(yù)防、理性應(yīng)對。

(三)政府的新聞執(zhí)政能力影響負(fù)面新聞信息的傳播效果

政府提高有效利用媒體的能力，可以準(zhǔn)確及時地傳達(dá)各種方針政策，有助于各項工作的順利展開，在面對負(fù)面新聞信息的時候，更要三思而后行，力求避免讓其產(chǎn)生負(fù)面效果。尤其是在網(wǎng)絡(luò)等新媒體崛起后，政府的新聞執(zhí)政能力直接影響著負(fù)面新聞信息的傳播效果。

2008年備受關(guān)注的“華南虎”事件，由一則科技報道演變?yōu)橐黄鸸彩录⒚襟w、學(xué)者及網(wǎng)民激烈爭辯，報料不斷。在這一事件中，顯示了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的力度之大，除了政府和媒體外，公民也已成為事件的重要組成部分。因未對“陜西發(fā)現(xiàn)華南虎”這一信息核實，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門成為假新聞的直接傳播者，這也是其新聞執(zhí)政能力不強的例子。

三、負(fù)面新聞信息報道與新聞執(zhí)政能力之間良性互動的建議

(一)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，適當(dāng)給媒體“松綁”

在負(fù)面新聞信息的傳播中，政府可以給媒體適當(dāng)“松綁”，在政府的指導(dǎo)下，給媒體一定的施展空間，讓媒體在負(fù)面新聞信息的傳播中，有大的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生后，作為事件最主要處理者的政府部門常常希望把事件不良影響降到最低，所以在當(dāng)媒體向其獲取信息并加以報道時，一些政府部門容易出現(xiàn)瞞報、漏報的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)要求媒體不予報道的情況，讓即便是有責(zé)任心的媒體也“英雄無用武之地”。

“非典”事件中早期信息的不公開導(dǎo)致了諸多不利情況的產(chǎn)生，而在對奧運會的報道中，政府保持一種開放的心態(tài)，來自世界各國的記者進入奧運場館進行采訪和直播。開放的奧運會不擔(dān)心負(fù)面報道，同時，也向世界展示了中國人開放、自信的形象。

因此，要讓媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，應(yīng)該開誠布公，信息透明，讓媒體能夠真正地盡到應(yīng)盡的義務(wù)，讓媒體的報道能協(xié)助政府妥善處理公共突發(fā)事件。②

(二)政府應(yīng)重視來自網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督

如今，網(wǎng)絡(luò)已成為輿論監(jiān)督的一種全新且有力的形式。網(wǎng)絡(luò)的興起，給民眾提供了一個表達(dá)意見和相互交流的平臺，他們借助這個平臺進行議程設(shè)置，不斷地使焦點事件進入有關(guān)部門的視野。

2008年10月深圳海事局黨組書記 “猥褻門”中，借助了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，促成了該事件的解決，使犯罪嫌疑人被繩之以法。

現(xiàn)實生活不斷變化，網(wǎng)絡(luò)輿情也不斷變化，重視來自網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督也是提高政府新聞執(zhí)政能力的重要方面。

(三)媒體要擅長讓負(fù)面新聞信息產(chǎn)生正面效果

負(fù)面新聞信息既可以產(chǎn)生積極效果，也可以產(chǎn)生消極效果，這其中的度主要靠媒體來把握。因此，要避免使負(fù)面新聞信息危害社會，媒體要善于讓負(fù)面新聞信息產(chǎn)生正面效果。

負(fù)面新聞信息之所以能夠產(chǎn)生正面效果，主要是因為它具有預(yù)警作用，給社會和個人一定的警戒、告誡，抵制不良行為的擴張和蔓延。比如對甲型H1N1流感疫情的報道，開誠布公，這種負(fù)面新聞信息不但沒有產(chǎn)生負(fù)面效果，還幫助人們認(rèn)清現(xiàn)實，沒有引發(fā)恐慌和謠言，有利于疫情的控制。■

參考文獻(xiàn)

①鄧?yán)?《負(fù)面新聞信息傳播的多維視野》[M].北京:新華出版社，2001:15

②陳力丹、李冠樵，《公權(quán)力不該做綁架輿論的事情》[J].《新聞記者》，2009(03)

(作者:湖北大學(xué)文學(xué)院09級新聞學(xué)研究生)

責(zé)編:姚少寶