對轉基因食品及其國際貿易問題的思考

轉基因食品，就是利用基因工程技術，人為地將某些生物的基因轉移到其他生物中去，通過改造生物的遺傳物質，使其在營養品質、消費品質等方面向人類所需要的目標轉變，以轉基因生物為直接食品或為原料加工生產的食品就是轉基因食品。

自20世紀80年代轉基因技術問世以來，其商業化發展極為迅猛，因為可以解決人類面臨的食物短缺、能源危機和資源匱乏等問題。但同時由于它對人類健康和環境的潛在風險，也為這種現代技術的充分運用投下了陰影。如何在促進轉基因技術發展和保護人類免受負面影響之間尋求一個恰當的平衡，是大多數國家，特別是發展中國家在開發轉基因食品過程中所面臨的巨大挑戰。

轉基因食品的發展狀況及問題

世界上最早的轉基因作物于1983年在美國誕生，是一種含有抗生素藥類抗體的煙草，自此轉基因植物的研究得到了迅速發展。1986年全世界有5例轉基因植物首次獲準進入田間試驗，1993年延遲成熟的轉基因保鮮西紅柿在美國出現，1994年美國孟山都公司研制的延熟保鮮轉基因西紅柿在美國批準上市，隨后轉基因食品的開發研究迅猛發展。1996年美國農民開始種植通過生物技術改良的轉基因玉米、大豆、馬鈴薯、西紅柿和棉花。1996年由延熟保鮮轉基因西紅柿制造的西紅柿餅得以在超市出售，轉基因食品的商業應用由此開始。而轉基因食品對人體的潛在影響還難以在科學的基礎上加以確定。因為疾病可能有一個相當長的潛伏期，而毒性物質在人體內也有一個積累過程才能看出其危害。以“綠色和平組織”為代表的環保主義勢力近年來在歐洲政壇崛起，其在政府和議會中的勢力不斷擴大，對決策過程施加著越來越大的影響。綠色和平組織和其他一些組織已經在游說政府不要再簽發轉基因食品的許可證，直到轉基因食品的長期影響問題得以解決。

我國轉基因食品的國際貿易

經濟學家曾預測到2030年，中國人口會達到30億。這使得糧食的需求大大增加，而我國也面臨著資源短缺和環境惡化等問題，如耕地每年基本都要減少2%以上、水資源匾乏、病蟲害、沙漠化等災害頻繁發生等。為此，抓住生物技術發展的契機，轉變高投入的落后生產方式，已成為很多人的共識和政府關心的問題。鄧小平同志在20年前就講過，將來農業問題的出路，最終要靠生物工程解決，要靠尖端技術解決。我國對轉基因食品的態度是寬嚴適度的。

全球轉基因食品生產及國際貿易發展迅速，轉基因食品的銷售額迅速增加。從1995年到2002年，全球轉基因食品的銷售收入增加了近60倍。2010年轉基因食品的銷售收入預計將達到250億美元。大量的數據證明了轉基因食品在全球迅速發展，特別是發達國家，他們的科技水平越高，新事物的發展也越快。

我國已成為轉基因食品的主要進口國與生產國。我國進口轉基因食品的貿易額逐年上升，已成為轉基因農產品大國，田間試驗和商品化生產面積僅次于美國、加拿大、阿根廷，居世界第四位，一些種類的產品具有較大的出口潛力。我國是轉基因技術大國之一，在2004年位居世界轉基因作物種植面積的第5位。

目前，轉基因食品國際貿易道路發展出現障礙。近幾年，在美國有50%以上的專利是有關生物工程的;在歐盟，這一比例是33%，日本是7%。隨著科技的進步，轉基因技術的應用范圍還會不斷擴大。

(一)轉基因食品國際貿易爭端的上演。20世紀80年代中期，轉基因農產品剛出現時，與之相伴的巨大收益和巨大風險及其不確定性就引起了世界的高度關注。美國是轉基因食品的積極倡導者，并在該領域取得了絕對的技術優勢。歐盟及其成員國對轉基因技術的態度則相對保守，特別是在“瘋牛病”等公共衛生事件發生之后，對該技術采取更為審慎的風險預防原則。從1998年10月開始，歐盟“暫時中止”了任何新的轉基因食品上市，歐盟的這一措施導致美國對歐盟的玉米和大豆的出口量銳減，美國認為歐盟對轉基因食品的抵制“沒有科學依據”，違反了自由貿易原則，2003年5月美國就歐盟對轉基因食品的禁令向世貿組織提起上訴。舉世矚目的歐美之間在轉基因農產品貿易上的角力終于拉開了序幕。

(二)轉基因食品國際貿易問題愈演愈烈。隨著轉基因技術的不斷發展，人們認識到其利好的一面，同時也認識到了其潛在的弊端。有關轉基因作物及其產品對生態環境和人類健康所構成的安全隱患日益引起了人們的關注。近年來，美國、加拿大和歐盟以及歐盟內部爆發了多起轉基因食品貿易糾紛。盡管每研發一種新的轉基因作物，美國政府都要進行一系列的檢測和審批，然而，基于對新物種可能帶來不良的環境和健康影響的擔憂，許多國家和民間團體對轉基因食品仍心存疑慮，甚至主張禁止該類食品的進口。歐盟等一些團體和國家認為，應該允許進口國家，在即便沒有確切證據證明轉基因食品會帶來危險之前，也可以單方面取消進口，即采取預防性防范措施。而美國和加拿大認為，這種防范性措施潛在地傷害其利益的可能性很大，自然竭力反對。美國認為必須把轉基因食品貿易的爭議放到新一輪世貿談判中去解決。

轉基因食品國際貿易爭端產生的原因

缺乏統一的國際標準。缺乏統一的國際標準是加劇各國轉基因食品國際貿易分歧的首要因素。各國均希望國際上的3個國際標準化組織——食品法規委員會、國際動物流行病局、國際植物保護公約，制訂出一套統一標準。但是，他們在制訂國際標準時十分謹慎，各國在制訂標準方面缺乏有效的協調與合作而導致分歧，只能靠WTO的爭端解決機制來處理。目前在WTO框架下，仍然沒有建立起有效消除轉基因食品貿易爭執的國際標準。

安全性的爭議。圍繞轉基因食品安全性的爭論主要集中在轉基因食品作為食物對人體健康的潛在性危害以及轉基因食品對動植物環境安全的潛在性威脅兩個方面，但無論是肯定方還是懷疑方都無法拿出充足的證據。因此，目前關于此問題孰是孰非，一時難以界定，這也影響到各國對轉基因食品政策的態度。

經濟利益使然。轉基因技術在農牧業、食品等領域的應用潛力十分巨大，它能明顯地提高農業勞動生產率，從而使技術擁有方獲得競爭優勢并因此獲得巨大的經濟利益。隨著技術的進步和市場門檻的降低轉基因食品蘊藏著無限的商機和巨大的潛在利益。因此，世界各國政府甚至私人紛紛將資金與精力投向轉基因食品。由于國際競爭日趨激烈，新產品的生命周期尤其是能保有競爭優勢的時間越來越短，為了保證投資回報，技術擁有方要求轉基因食品能迅速進入一個盡可能大的市場——全球市場。目前，美國被認為是處于領先水平的國家，其已經控制了相當大份額的轉基因食品市場，并有能力操縱市場價格。

轉基因食品的安全性分析

轉基因食品是安全的。轉基因豬含更多不飽合脂肪酸，轉基因西紅柿含更多維生素及蛋白質，轉基因大豆預防脫發，轉基因土豆味道能嚇跑蟲子，轉基因食品作為一種新興技術產品，其具有一定的先進性，轉基因技術帶來的好處也是顯而易見的，主要有以下幾個優點:1.通過該項技術可以改良品種。如培養對地力消耗較少又抗倒伏的矮桿作物和抗干旱、耐鹽堿、抗重金屬且產高的品種，從而在有限的耕地上生產出更多的糧食。2.可以延長食品保存時間及增加營養成分。例如瑞士科學家培育出的一種富含p胡蘿卜素的水稻新品種——“黃金水稻”，可望結束發展中國家人口維生素A攝入里不足的狀況。3.通過給作物加人防蟲防菌基因，使作物本身產生抵抗病蟲害浸襲的能力，可減少農藥的使用，有利于環境保護。4.轉基因技術及基因食物還可用于醫療方面。例如，目前抗痢疾治療成本高，科學家已開始研究將有關基因植人香蕉內，制成口服疫苗。

反對轉基因食品國際貿易的理由不成立。國際上關于轉基因食品國際貿易的分歧很嚴重，美國的轉基因技術水平在世界上處于領先地位，其大力支持轉基因技術及轉基因食品的發展和商業化。但近年來歐洲被“瘋牛病”、“毒雞”等事件攪得人們對轉基因技術及轉基因食品的安全性表示顧慮，因而歐盟對轉基因食品主要持反對態度。歐盟在轉基因技術方面處于劣勢地位，為了維護各成員國的市場和經濟貿易利益，必然會采取貿易保護措施保護各成員國的相關產業。其一方面極力抵御美國的轉基因食品，另一方面正抓緊自身轉基因技術的研究與開發，而轉基因食品的安全隱患就成為他們的一個強有力的借口。世界衛生組織日前發表一份報告稱，對目前市場銷售的轉基因食品的檢驗表明，這些食品對人體健康和環境沒有任何危害。這份題為“現代食品生物技術，健康與發展:具體實例研究”的報告長達87頁。轉基因食品的安全性已經得到權威機構的認證，所以以安全隱患為由拒絕轉基因食品國際貿易的理由是不成立的。

轉基因食品貿易造福人類

發展轉基因食品國際貿易的現實意義。回顧歷史上技術產品的形成和發展過程，不難發現，任何技術產品的形成與發展方向都不可避免地要受到社會的影響。社會需求引導了它的出現，它在社會生產、生活中的應用推動了其自身的發展，不同社會群體之間的相互爭論與“磋商”的結果決定了它的演變方向。對于轉基因食品，人們對它的社會需求是存在的。轉基因技術在增加食品原料產量、改良食品營養價值和風味、去除食品的不良性、減少農藥使用等方面，具有無法估量的發展潛力和應用價值。這就是它賴以存在與發展的意義所在。雖然目前不同國家、不同利益群體之間對于轉基因食品的爭執一時難以調和，但是相信最終會找到一個令全球不同利益集團達成共識的平衡點。全球的人口正在增長，到2020年世界人口將增至75億，到2050年將達到100億，屆時能源枯竭和環境污染將會使人類陷入生存的危機。20世紀60～70年代進行的糧食生產方面的“綠色革命”增加了作物的品種，配合使用農用化學品使其產量大增，從而使全球的糧食產量增加達到3倍。基因技術是一項投入和產出都十分巨大的高新技術，有著巨大的知識價值和經濟價值。從某種意義上講，基因技術代表著一個國家的科技水平。盡管在世界范圍內對轉基因食品的安全性有很多爭議，但這并不影響轉基因食品技術的迅速發展，新的基因食品不斷問世，而且發展速度越來越快。可以預計，轉基因食品具有極為廣闊的前景，并將成為21世紀人類解決糧食安全問題的一條重要途經。

發展轉基因食品國際貿易帶來的利益。從全球趨勢來看，可以肯定的是轉基因技術進入21世紀農業領域的趨勢是無法逆轉的，應用它的最根本目的是為了解決日益膨脹的地球人口的吃飯問題。利用轉基因技術來尋找增加糧食生產的新途徑就變得極其重要，同時還可以減少農業和食品生產對環境造成的負擔。因此，轉基因食品以其高產量及其多樣的營養價值，必將有一個廣闊的發展前景。因此，轉基因技術正引發一場“農業革命”，我國也進行了許多卓有成效的研究和技術推廣，收獲不小。

加強我國轉基因食品貿易的安全管理

國外關于轉基因食品安全管理的模式。目前，世界各國都已建立了轉基因食品安全管理模式，以美國和加拿大為代表的國家實行寬松管理模式。其管理原則是實質等同性原則，著重管理產品本身是否對環境及身體健康造成威脅的可靠科學原則;以歐盟為代表的國家實行嚴厲管理模式。其重點是采取預防原則，其原則是首先假定轉基因生物及其產品有潛在的危險，所有與之有關的活動都要進行嚴格的管理，并針對基因工程技術制定新的法規。

構建與完善我國轉基因食品安全管理體系

我國政府對轉基因食品采取謹慎態度，頒布了一系列管理辦法:國家科委于1993年頒布了《基因工程安全辦法》，農業部在1996年頒布了《農業生物基因工程安全管理實施辦法》。2001年6月6日國務院公布了《農業轉基因安全條例》，該條例中對轉基因食品的試驗、生產、應用等規定了生產許可證和經營許可證制度。2002年3月20日我國正式實施《農業轉基因生物安全評價管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》。這些政策和法規的實施將為轉基因作物安全、健康、有序地發展提供有力的保障。

在轉基因技術的研究和開發上，應積極探索有自己特色的研究發展道路。1.我國應逐漸完善轉基因生物安全管理法規，提高轉基因生物安全立法的等級，建立健全我國的轉基因生物安全管理體系。2.生物安全管理部門應分工明確，協調有效，管理工作透明化，從而形成一個透明而有效的管理機制。3.我國的轉基因生物安全管理須以國家利益為主體，以消費者安全為目標，明確生物安全管理的目標，在汲取發達國家生物安全管理經驗的同時建立起與我國國情相配套的轉基因生物安全管理方式。

我國轉基因食品競爭力的提高需要技術創新與政策創新

隨著我國現代科技的不斷進步，轉基因技術必然要應用到我國農業和食品生產中。一方面，我國有百余個實驗室進行有關生物技術研究，研究水平與世界發達國家差距不大，已有6項轉基因植物被批準商品化，種植面積百余萬畝，產品開始進入市場;另一方面，近年來，通過國際貿易渠道轉基因食品產品已經流入我國，我國出口的農產品也有被要求出具非轉基因食品的證明報告。我國如何做好轉基因食品的管理工作已是一個十分緊迫的問題。轉基因食品是技術創新的結果，技術創新在轉基因產業發展過程中至關重要。我國是農業和人口大國，轉基因產業的發展對我國社會經濟發展有著巨大的影響和重要的作用。同時，我國已逐漸成為貿易大國，對外貿易額逐年增加，農產品進出口貿易日益活躍，在國際貿易中的角色越來越引人關注。但從另一角度看，我國技術研發能力較弱，貿易政策針對性不強，使轉基因相關產業與貿易也面臨著發達國家的巨大壓力。轉基因食品的國際貿易已不僅僅關系到其貿易活動本身，而應從提高產業國際競爭力的角度來關注轉基因食品的國際貿易問題。

WTO框架下與轉基因食品有關的法律規則

通過對WTO框架下與轉基因食品有關的法律規則的研究，明確WTO法律制度對其成員國法律的要求，對我國關于轉基因食品國際貿易的法律制度自身的完善也具有重大的指導意義。基于中國轉基因技術發展現狀和所承擔的相關國際義務，在立法時，建議把握好以下幾個原則:1.對轉基因食品的規范既不能過嚴，也不能過寬。如果規范過嚴，一方面會阻礙轉基因技術的發展，另一方面會增加法律實施的成本，并進而可能導致一種不公平競爭情形。2.在構筑我國轉基因食品立法體系時，也有必要協調好它所承擔的國際貿易義務與其他法定義務之間的關系。當中國根據《生物安全議定書》的規定，采取包括貿易措施在內的法律和行政措施來保護本國民眾健康和環境時，也應避免成為貿易保護主義者。作為《生物安全議定書》的當事方和WTO的成員方，這種雙重身份決定了中國政府應采取一種相互協調的方式來履行它所承擔的國際環境和貿易義務。3.在完善我國轉基因食品立法體系時，應結合對現有立法實施過程中暴露出的問題進行調整。我們必須做到與時俱進，具體問題具體分析才能很好的完善我國轉基因食品安全的立法體系。

完善我國轉基因食品立法的具體做法

我國關于轉基因食品的立法存在的問題，影響了我國對轉基因食品的安全管理，在一定程度上也影響了中國與國際社會在相關領域的協調與合作。因此，我國需要加快轉基因食品安全立法的步伐，盡快健全和完善轉基因食品安全法規體系。1.修改關于轉基因產品的定義，使之范圍全面化。我國《農業轉基因生物安全管理條例》對轉基因農產品的定義過于狹窄，建議將其定義改為“轉基因產品，是指利用轉基因技術改良的動植物或微生物以其為原料所制造或生產的產品、產品原料及產品附加料等”。2.補充規定轉基因產品認定的檢測標準。缺少必要的轉基因產品認定的檢測標準已經為我國的轉基因產品的司法實踐帶來了一些麻煩，因此，在未來的轉基因產品安全管理立法的完善過程中，補充轉基因產品認定的檢測標注也就顯得勢在必行，是相關立法完善的重要任務之一。3.統一轉基因產品的標識標注管理規則。建議將農業部和衛生部各自的規則合二為一，統一標識的標注管理立法機制;建議取消加貼“本產品加工原料中有轉基因Xx，但本產品中已不再含有轉基因成分”等類似標簽，而將標簽統一規定為衛生部的標識標注;同時，我國轉基因標識制度中亦應增加轉基因成分限額的規定。4.增補對非轉基因產品的否定標簽制度。所謂否定標簽是指在產品上用標識說明“本產品不含有轉基因成分”字樣。否定標簽方案完全反映了全球消費者的消費意愿，在某種程度上可以規避以危害安全為借口的變相的貿易壁壘，是解決目前轉基因產品國際貿易爭端的最為可行的一種辦法。盡管這種辦法根本不可能取得一勞永逸的顯著效果，但是，否定標簽方案有利于同步開拓轉基因產品市場和非轉基因產品市場，有利于擴大消費者選擇的自主權，有利于對轉基因技術進行更為深入的研究。使之既具有建設性，又具有現實性。5.完善轉基因產品跨境轉移的事先知情制度和建立我國關于轉基因產品的安全管理機制。此部分應當包括跨境轉移的事先通知要求，首次向中國出口的風險評估、許可要求，進口的放行通知要求，過境轉移的事先知情同意要求，向外國出口的事先通知要求等內容。6.增加規定轉基因產品安全應急處理措施。這一部分內容應當包括應急預案的制定和備案，肇事者的應急處理義務，主管部門的應急處理義務以及無意越境轉移的應急處理等方面的內容。7.加重違反轉基因產品安全管理立法的法律責任，并完善轉基因產品侵權的損害賠償制度。這一部分內容應當對違反相關規定的行為規定相應的處理條款，同時還針對生物安全侵權糾紛的特殊性規定糾紛處理途徑和方法，特別要明確歸責原則。

加強在轉基因食品領域的國際合作

聯合國糧農組織、世界衛生組織于1962年聯合設立了“食品規格委員會”這一政府間組織。這個組織已召開了多次會議，目的是在2003年前制定出關于轉基因食品的國際安全標準。世貿組織和聯合國有關組織也經常召開會議，討論和醞釀有關規范轉基因有機物貿易的協定。我國應當積極參加這些組織的活動，加強在此領域的國際合作，參與相關規則的制定，更好地維護我國的權益。需要加強生物安全的立法和管理，提高生物安全意識，重視生物安全防范，規范生物技術研究和應用的管理，加強轉基因食品的安個管理，使生物技術、轉基因作物和轉基因食品造福于人類，創造美好的生物技術世紀。

我國是農業和人口大國，轉基因產業的發展對我國社會經濟發展有著巨大的影響和重要的作用。作為一個發展中國家，我國對于高端的新科技方面還存在一定的缺陷，在轉基因食品國際貿易方面相關的法律也不夠健全，政府管理力度也不夠，因此，我國要一方面加緊技術創新，另一方面也不能放松警惕，要在政策、法律、法規等方面的創新來加強對轉基因食品安全的管理，確保上市的轉基因食品都是安全的，確保轉基因食品國際貿易的順利發展并且給我國帶來可觀的利益。若我們能趨利避害，使轉基因技術對人類的有利方面得到充分的發揮，同時將這種技術可能帶來的不利影響減少到最低限度，使轉基因技術充分造福于人類。我們相信轉基因食品國際貿易的未來發展前途一片光明!

(作者單位:東南大學)