詮釋送法下鄉(xiāng)的權(quán)威論著

作為法學(xué)界一部重要的著作——蘇力先生的《送書下鄉(xiāng)》為法學(xué)研究開辟了一個重要的研究途徑和研究視角，其重要意義不言自明。本文從政治學(xué)的角度來談?wù)劚救税葑x該書后的幾點(diǎn)體會。

從“國家構(gòu)建”角度分析，“送法下鄉(xiāng)”是現(xiàn)代國家權(quán)力向鄉(xiāng)土社會滲透、構(gòu)建統(tǒng)一國家、擴(kuò)大統(tǒng)治合法性的的一種方式;同時(shí)，隨著家庭承包責(zé)任制的推行和市場經(jīng)濟(jì)的成長發(fā)育，帶來了鄉(xiāng)土社會內(nèi)部的變遷和重組，與傳統(tǒng)的封閉、穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會不同，現(xiàn)代鄉(xiāng)土社會更加開放、流動性也更大、利益需求更加多元化，面對這樣一個“新鄉(xiāng)土社會”，它還會是一個如費(fèi)老所提的“無訟”社會嗎?法律以何種方式下鄉(xiāng)最有效?新鄉(xiāng)土社會對現(xiàn)代法律又有著什么樣的態(tài)度和需求呢?法律如何肩負(fù)起在“推進(jìn)國家現(xiàn)代化”和“滿足社會需求”二者之間達(dá)到平衡呢?帶著這些問題，我拜讀了該書。

該書在結(jié)構(gòu)上似乎是比較松散的，但是如果仔細(xì)閱讀，就可以發(fā)現(xiàn)它的理論主線是明確的——將中國當(dāng)代基層司法制度放在當(dāng)代中國社會條件下予以考察;它的基本理論框架是馬克思?xì)v史唯物主義，強(qiáng)調(diào)法律與社會生活各個方面的相互支持和影響;在方法論上，作者從經(jīng)驗(yàn)主義、功能主義、實(shí)用主義角度進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)制度、法律的實(shí)際功能，反對形而上學(xué)的先驗(yàn)性，力求在生活中展現(xiàn)理論的力量，追求歷史與邏輯的統(tǒng)一;在內(nèi)容上，該書分四編十二章，蘇力先生在開始的導(dǎo)論部分交代了研究中國基層司法的原因和意義，然后就按照制度、知識、法律人和研究方法這四大塊的結(jié)構(gòu)安排展開了論述，其中穿插了大量生動的案例和有力的數(shù)據(jù);在語言表述上，時(shí)時(shí)體現(xiàn)出作者自問自答的問題意識、精巧生動的雄辯和勤思善解的治學(xué)態(tài)度。

通讀該書，引發(fā)了我的幾點(diǎn)思考——

為什么要“送法下鄉(xiāng)”?

送什么樣的“法律”下鄉(xiāng)?

以什么樣的形式能有效促成法律真正“下鄉(xiāng)”?

關(guān)于第一點(diǎn)，作者在書中已經(jīng)作了很詳細(xì)的回答——“今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國家權(quán)力，包括法律的力量，向農(nóng)村有效滲透和控制，從大歷史的角度看，司法下鄉(xiāng)是本世紀(jì)以來建立中國現(xiàn)代民族國家的基本戰(zhàn)略的一種延續(xù)和發(fā)展”。簡單地說，倡導(dǎo)“送法下鄉(xiāng)”與國家權(quán)力在中國農(nóng)村社會的松弱有關(guān)。由于中國千百年來形成的國家與鄉(xiāng)土社會的空間距離和心理距離，一方面，使得“皇權(quán)不下縣”、“天高皇帝遠(yuǎn)”;另一方面，在“親幫親、鄰幫鄰”的鄉(xiāng)土熟人社會中自發(fā)形成了有效約束內(nèi)部成員行為的規(guī)范系統(tǒng)，這些都證明表面上至高無上的國家權(quán)力實(shí)際上在鄉(xiāng)土社會中運(yùn)行時(shí)是有限度的。而構(gòu)建現(xiàn)代化國家，其中一個取向就是國家機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的、體現(xiàn)主權(quán)者意志的法律進(jìn)行治理，以一套理性建構(gòu)的理想化標(biāo)準(zhǔn)來把民眾的生活統(tǒng)一‘拉入’到國家建設(shè)的整體進(jìn)程中。這就是為什么要“法律下鄉(xiāng)”。

關(guān)于第二點(diǎn)，送什么樣的“法律”下鄉(xiāng)?從我國的立法進(jìn)程來看，我國是一個法治后進(jìn)型國家，法治現(xiàn)代化起始于以英法為代表的資本主義列強(qiáng)“船堅(jiān)炮利”的刺激和對這種刺激的回應(yīng)，加之我國自古以來就缺乏依法治國的傳統(tǒng)，所以，我國法治的起點(diǎn)和發(fā)展基本是通過法律移植，以西方法制為模版的被動型立法。這與中國的本土文化發(fā)生著沖突，一些從西方引進(jìn)的先進(jìn)的法律制度在實(shí)踐中遭遇了鄉(xiāng)土社會固有觀念的抵觸，由此帶來的諸如“秋菊”、“山杠爺”的困惑，也助長了人們對法律的輕視與漠然，在工業(yè)化、市場化水平較低的鄉(xiāng)土社會，法律始終像浮在水面的油珠很難滲透到鄉(xiāng)土社會的內(nèi)部。

那么，如何實(shí)現(xiàn)法律和鄉(xiāng)土社會的水乳交融呢?這就需要將一些滿足鄉(xiāng)土社會利益需要的法律納入到國家統(tǒng)一的法律文本中來，即要注重對本土“民間法”的挖掘和整理。盧梭曾說非正式制度既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法。而密爾也曾說當(dāng)一項(xiàng)制度，或一套制度，具有民族的輿論，愛好和習(xí)慣為它鋪平道路時(shí)，人民就不僅易于接受，而且更容易學(xué)會，并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情，以維護(hù)這種制度并把它付諸實(shí)施，必能產(chǎn)生最好的結(jié)果，任何一個立法者在考慮措施時(shí)不利用這種可供利用的習(xí)慣和感情，將是一個重大的錯誤。由此看來，先哲們的理念已經(jīng)為我們提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，外部性的市場經(jīng)濟(jì)日益滲透到農(nóng)村內(nèi)部，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和交往日益社會化。為了規(guī)范農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活和交往行為，國家頒布了一系列法律，其中，直接涉及農(nóng)村的法律的有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等。這些法律與農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，以此將農(nóng)民的行為規(guī)范到國家法律體系之中。但是，隨之而來的國家法與以鄉(xiāng)規(guī)民約為代表的民間法的沖突也日益顯現(xiàn)，我用較大的精力和相當(dāng)長的時(shí)間向在政府和司法系統(tǒng)工作的朋友搜集了一些關(guān)于法律下鄉(xiāng)的材料和案例，其中一位在政府部門工作的朋友向我說起他在一段時(shí)期內(nèi)，接觸了很多“外嫁女”的信訪，這些案例多集中于對外嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地分配權(quán)等合法權(quán)益的侵害上，由于情況各異，又沒有統(tǒng)一的法律文本作為解決爭端的依據(jù)，所以這類問題現(xiàn)實(shí)操作起來非常復(fù)雜，加之村民自治中“少數(shù)服從多數(shù)”的規(guī)定，外嫁女的權(quán)益就被剝奪了。從中體現(xiàn)出村規(guī)民約和法律法規(guī)之間的沖突以及政府權(quán)力在村民自治過程中的一種話語弱勢。因此，這就急需針對外嫁女這一現(xiàn)象尋求規(guī)范解決問題的方式，而細(xì)化《中華人民共和國土地承包法》，將保護(hù)婦女平等地位的理念融入村規(guī)民約中則顯得勢在必行。所以，農(nóng)村需要什么樣的法律下鄉(xiāng)這一點(diǎn)還是很關(guān)鍵，國家法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和村規(guī)民約的靈活性、多樣性的沖突與融合還將是一個任重道遠(yuǎn)的過程。

關(guān)于第三點(diǎn)，以什么樣的形式能有效促成法律真正“下鄉(xiāng)”?

從法律宣傳上看，可以說，國家通過行政力量對農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳已經(jīng)是各級政府每年必要的工作任務(wù)之一。由于大部分農(nóng)村還比較落后，還不是一個文字社會，文字對于農(nóng)村來說往往是枯燥的。而正式的法律宣傳往往通過發(fā)傳單，發(fā)宣傳冊等形式進(jìn)行、所起作用十分有限，對于農(nóng)村的法律宣傳應(yīng)該選擇適合其需求與特性的宣傳方式。在農(nóng)村比較有效的方式有三種:一是通過電視和廣播的法制新聞，利用活生生的事例向農(nóng)民講解相關(guān)法律知識。農(nóng)民感同身受，往往會形成一種自我比較與自我套用的心理，將媒體宣傳的法律事實(shí)與自身的情況與社會環(huán)境相比較，而強(qiáng)化法律意識。二是強(qiáng)化基層司法所的法律咨詢服務(wù)職能。三是重視農(nóng)民工以自身為媒介而形成的信息傳遞。

從法律的適用過程上看，就我國目前的司法環(huán)境來說，訴訟成本過高是一個不爭的事實(shí)，而鄉(xiāng)村里的糾紛大多是一些瑣事，如果因此打起官司來不僅“花費(fèi)高”而且“傷和氣”。所以，在糾紛進(jìn)入司法程序前充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用也不失為一個好的方式，一方面，人民調(diào)解員多是村莊的一員，對村莊事務(wù)和關(guān)系比較熟悉，處理起來比較得心應(yīng)手，節(jié)約社會治理的成本;另一方面，人民調(diào)解員實(shí)際上是公權(quán)力的象征，調(diào)解員在調(diào)處糾紛的時(shí)候是以國家大法作為前提，以鄉(xiāng)村習(xí)慣作為手段來解決矛盾的，因此，在調(diào)解的過程中也向村民灌輸著守法守理的理念。

總之，“送法下鄉(xiāng)”不是一蹴而就的過程，它同政權(quán)下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)等一系列下鄉(xiāng)行為一樣，都是傳統(tǒng)國家向現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型過程中，國家為了整合鄉(xiāng)土社會所做的努力，這種潛移默化的滲透過程悄無聲息地改變著鄉(xiāng)土社會的面貌和結(jié)構(gòu)。因此，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法律與變化中的鄉(xiāng)土社會的“無縫對接”，制定適應(yīng)鄉(xiāng)土社會的“良法”、并將鄉(xiāng)土社會的“良俗”納入國家法中，是我們今后努力的方向!

(作者單位:華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院中國農(nóng)村問題研究中心)