論環境教育的重要性

人類與環境的關系十分復雜，人類的生存和發展都依賴于對環境和資源的開發和利用，然而正是在人類開發利用環境和資源的過程中，產生了一系列的環境問題:種種環境損害行為歸根結底是由于人們缺乏對環境的正確認識。也就是說，欲使人們正確認識環境，解決各種環境問題，加強環境教育，提高人們的環境意識，使人的行為與環境相和諧則是必由之路。

環境教育發展過程

環境教育源于20世紀60年代第三次技術革命。人類進入了電子和原子能時代，但同時隨著物質文明的飛速提高，全球環境問題也迅速惡化。人們為了更好地發展環境保護事業，提出了環境教育的設想。1965年，在德國基爾召開了一次教育大會，會上人們對環境教育進行了專門的討論，提出了發展環境教育理論的一些設想，為以后環境教育事業的發展奠定了基礎。此后各國對環境教育進行了探索，1972年召開的首屆“人類環境會議”推動了國際環境教育事業的發展，并在其96號文件建議中，著重強調了進行環境教育的重要性和國際合作的必要性。根據該文件建議，聯合國教科文組織和聯合國環境規劃署一起于1975年建立了國際環境教育規劃署，提出了全球環境教育規劃。1975年10月，聯合國教科文組織和聯合國環境規劃署在貝爾格萊德舉辦了國際環境教育研討會，這是人類有史以來級別最高的一次以環境教育為專題的國際性研討會。1977年在前蘇聯格魯吉亞共和國第比利斯市召開的首屆政府間環境教育會議更是展現了環境教育蓬勃發展的一面，會議發表的《第比利斯政府間環境教育會議宣言和建議》是日后各國開展環境教育的一個準則。自這次環境教育會議以來，世界范圍內的各級環境教育事業得到了極大的發展。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》的建議，強調對環境教育重新定向，以適合持續發展。但是，到目前為止，環境教育仍處在初級發展階段，處于摸索、嘗試的時期。

我國環境教育狀況

在“全國公眾環境意識調查報告”中，我國公眾對環境狀況惡化的嚴峻形勢缺乏充分認識，對我國環境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態度;公眾的環境知識尚處于較低的層次，環境道德意識較弱，參與環保活動的總體水平較低一面。人們對我國環境保護法律法規體系雖有一定的認識，但是也只是當環境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動;同時調查結果明確顯示，少年的環境保護意識水平明顯高于成人，這個發現對我們很有啟發意義。該調查表明我國公眾的環境意識和對環境的認識及重視程度都有待提高，而這些都是環境教育的目標和任務所包含的。

我國從19世紀70年代開始環境立法工作，時至今日，可以說是已經做到了“有法可依”。然而，我開國環境保護中存在的問題仍然是“有法不依”和“執法不嚴”，這歸根結底還是一個環境意識問題。公眾環境道德素質低，導致隨意破壞環境的行為隨處可見，如亂扔垃圾、隨地吐痰等等;企業管理者的環境價值觀不正確，導致其為了企業的經濟效益而不惜以污染環境和濫用自然資源為代價;行政執法人員的環境責任感淡薄，導致其在環境執法中，玩忽職守甚至放任縱容。

此外，我國的環境法律中規定了公眾參與制度，如在環境行政許可中，環境行政聽證制度是典型的公眾參與環境保護的表現。此外，公眾也是對其他社會主體履行保護環境義務的主要監督者。然而，公眾環境意識的高低和對環境法律知識及環境科學知識的掌握程度決定了公眾參與的效果和水平，決定著這一制度作用的能否真正發揮。

當今法治建設的發展要求賦予和保障公民的環境權益，不論國家為保護公民的環境權益在立法上和執法上作了多少努力，公民的環境維權意識是決定公民能否真正享有這一權益的決定性因素。由此可以看出，我國加強環境教育的重要性和緊迫性。

環境教育體系構建的設想

截至目前，世界各國除了英國設有專門的國家環境教育委員會，美國設有國家環境教育咨詢委員會、聯邦環境教育工作委員會及環境教育司以外，其他國家(包括工業化國家和發展中國家)都沒有類似專門的環境教育機構。有關環境教育工作的規劃和開展多是由教育主管部門或環境保護主管部門將其作為其工作內容的一部分進行的。筆者認為，受教育機構和環境保護主管部門工作目標的限制，由這兩個部門兼管環境教育的開展，無形中，就會降低環境教育在公民心目中的地位和重視程度，(下轉第55頁) (上接第53頁)自然也無法取得良好的社會效果。我國應當借鑒美國和英國的做法，專門設立一個類似于環境教育司的行政機關，隸屬于教育部，這樣，既不至于造成機構的過于龐大和臃腫，同時又將環境教育置于比較高的地位，有利于環境教育的開展和落實。

我國目前也面臨著全球性環境問題，與此同時，應當看到的是，我國公民的環境意識還沒有達到美國公民的水平和程度。正是由于環境質量的惡化，生態平衡的破壞，以及公民對保護環境和維持生態平衡的重視程度不夠，政府用于環境教育的投資嚴重不足，因此，才必須制定環境教育法，由政府集中力量，強制性地對公民進行環境教育。

環境教育可分正規環境教育和非正規環境教育兩部分，正規環境教育主要是指各種學校教育，非正規教育指各種傳媒和社會團體、組織的宣傳和教育，也包括各種講座、培訓、競賽等教育形式，同時也包括家長與孩子之間環境倫理的相互影響等。我們應該看到，在正規教育中，師資是一個很重要的因素。而我國目前沒有這方面的專業教師，因此，正規環境教育有效開展的前提是要求各級師范院校著手進行環境教育方面專業教師的培養，即使是在造就出一批專業環境教育教師以后，還要對其進行培訓，包括職前培訓和在職培訓。以保證其業務能力和水平能夠滿足我國環境教育的需要。在非正規環境教育中，各種民間環境保護組織和專業協會的作用不可忽視。各級政府應當為開展環境教育提供支持和空間，使他們充分發揮作用，環境教育還應依賴于個人與世界相關的全部經驗。也就是說，正規教育所占的比例還是很小的，非正規環境教育的作用才是巨大的。

此外，在進行正規教育時，應當將被教育者的人生經驗及已有知識考慮進去，針對不同的學習者采取不同的教學方法和教學手段，只有這樣，才能有效地激發學習者的興趣及對環境理解。同時，非正規環境教育與正規環境教育也是有密切聯系的，可以說，非正規環境教育是正規環境教育的輔助基礎，非正規教育將個人經驗和已有知識相結合，一定程度上決定著正規教育是否能順利開展和發展。

環境教育關系到環境質量，也關系到人口素質，更與新時期實現科學發展觀的實現存在著密切的聯系。環境教育需要法制、教育甚至財政等各部門的密切配合。對于個人來說，這是一項終身的教育，是對傳統教育的突破，是一項需要轉變教育觀念才能實現的任務，但同時也是一項利國利民的事業。此外，環境教育還涉及到許多值得各界學者研究和探索的問題，筆者提出上述幾個問題，目的是希望能夠引起學者們對此項事業的關注和重視，為我國環境教育決策者提供更多的理論支持，盡快制定科學合理的環境教育政策和方法并將其落實到實處。

(作者單位:河南省登封市環境保護局)