提升產業促增收

今年的省委“一號文件”——《中共河南省委 河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》提出，要“轉變農業發展方式，提升農業產業水平”。這對河南這個農業大省來說，不僅是促進農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定的根本之舉，更是推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整、保持經濟平穩較快發展的戰略需求。

更加注重轉變農業發展方式

“轉變增長方式不僅僅是宏觀經濟和工業企業的事，我國生產方式最粗放、科技含量最低的還是農業。”省委政研室巡視員王永蘇說。

專家認為，盡管我省已經成為全國第一農業大省，農業總量居全國前列，但轉變農業發展方式的任務相當艱巨:農業生產的耕作方式比較粗放，規模化標準化水平不高，市場競爭力不強;農產品精深加工發展任務重，龍頭企業數量少、規模小，產業鏈條短，知名品牌少，競爭力和帶動能力不強;各類農村合作經濟組織發展不平衡，組織化程度不高，農業社會化服務體系不健全。同時，農業資源環境壓力越來越大，人增、地減、水缺的趨勢難以逆轉，依靠科技進步促進節約農業、集約農業發展的任務更加迫切。

“三農”核心問題是農民增收。當前，促進農民持續增收面臨很多困難:由于農資價格不斷上漲和生產用工成本不斷提高，去年我省種糧純收益每畝僅575元，農業比較效益仍然偏低，靠務農種糧增加收入受到明顯制約。隨著結構調整和產業升級進程加快，經濟增長的就業帶動效應減弱，加之城鎮新成長勞動力較多、農民工技能與崗位要求矛盾加劇，農民轉移就業增收空間收窄。

“對河南這個農業比重大、農村人口多的省份來說，沒有農業的現代化，就不可能有整個國民經濟的現代化。”省林業廳廳長王照平說，要保持農民持續增收，必須加快轉變農業發展方式，大力發展現代農業，不斷提升農業產業水平，最終實現河南工業化、城鎮化和農業現代化協調發展。

在挖掘農業內部增收潛力方面，省委“一號文件”提出，在確保穩定糧食生產的基礎上，要充分發揮我省農業比較優勢，以市場需求為導向，優化區域布局，改善品種品質結構，大力發展特色高效農業，即圍繞蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材等六大主導產業，加快優勢農產品產業帶建設，建設一批特色農產品基地;大力發展現代畜牧業，啟動實施全省現代畜牧業產業發展規劃，加快由畜牧大省向畜牧強省轉變;加快推動林業生態省建設，大力發展木漿造紙、木材和果品加工、森林旅游、林下經濟等林業產業。

河南財經學院院長李小建說，轉變農業發展方式、提升農業產業水平，是保障糧食安全的迫切需要，是促進農民增收的基本途徑，是抵御農業自然風險、防范市場風險、提高土地產出率、提升農產品競爭力、增強農業發展后勁的治本之策。當前，我省要按照科學發展觀要求，堅持“四個重在”，提升農業產業水平，讓農民在轉變中受益、在提升中增收，夯實農業農村發展基礎。

支持龍頭企業做大做強

去年，圍繞加快農業產業化發展，我省加大了財政扶持，落實農業綜合開發產業化經營項目資金1.9億元，農業結構調整專項資金7000萬元，設立了1億元農產品加工專項資金。先后組織開展了多次農業產業化銀企合作與招商引資對接會，累計合同金額達到960億元，為龍頭企業的發展注入了活力。

在國際國內經濟極其困難的情況下，去年我省食品工業銷售收入達到3800多億元，成為戰危機、保增長的一大亮點，這也是我省農業產業化發展取得顯著成績的一大例證。

“河南是農業大省，但還不是農業強省。雖然我省在速凍食品、方便面、肉類加工等方面領先全國，但與鄰近的先進省份山東相比，差距還是明顯的。”省農業產業化辦公室負責人說，從龍頭企業數量看，我省國家級農業產業化龍頭企業有39家，山東為45家;從企業規模看，我省年銷售收入億元以上的龍頭企業為421家，山東達900多家;2009年1～11月份，我省食品工業產值3639億元，山東達8786億元;從農業的外向度來看，我省農產品出口額為6億多美元，山東達130億美元……

“目前，農產品加工業是我國發展速度最快、與‘三農’關聯度最高、對‘三農’帶動最大的行業。河南作為全國農業大省、糧食生產大省、畜牧生產大省，大力發展農產品加工業，條件得天獨厚，意義非同尋常。”省委農辦有關負責人說。

如何進一步提升農業產業化發展水平?文件要求“強力推進農產品加工業發展”，并提出了具體舉措。

——在扶持企業上，認真落實扶持農業產業化發展的各項政策，按照扶優、扶大、扶強的原則，實施百戶農產品龍頭企業培育工程，做大做強龍頭企業，加快以食品工業為主的農產品加工業發展。

——在規劃建設上，實施食品工業調整和振興規劃，設立食品工業升級專項資金、農業產業化專項資金和農業開發產業投資基金，支持食品龍頭企業發展。

——在企業融資上，繼續做好銀企對接工作，緩解農業產業化龍頭企業貸款難問題。對優勢農業產業化龍頭企業，納入上市后備企業重點培育，享受上市后備企業政策支持。

——在企業品牌上，強力推進農產品精深加工項目建設，拉長產業鏈條，增強食品產業集聚功能，努力提升附加值，著力打造河南食品工業品牌，提高我省農產品在國內外市場的競爭力，努力實現由產糧大省向食品強省的跨越。

文件還強調，要大力提升農產品質量安全水平，大力實施農業標準化生產，加強農產品生產環境監測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。

“推進農業產業化發展中要注意創新農業發展理念，以農產品加工業為載體和橋梁，打通農產品加工轉化和貿易通道，加快由賣‘原字號’農產品向賣‘成品’、賣‘服務’的轉變，實現農業產業化與工業化的良性互動，形成產業化提升農業、工業化富裕農民、城鎮化帶動農村的發展格局。”省社科院副院長劉道興說。

讓農民享受專業化社會化服務

農民增收難，最根本的原因是農民組織化程度低，分散的小農戶難以面對千變萬化的大市場。要解決這些矛盾，就必須提高農民的組織化程度，實現農業生產的組織化、規模化、市場化。

李小建說，從世界范圍來看，通過發展合作與聯合，組織和引導農民進入市場，參與競爭，也是各國農業發展的成功經驗和普遍做法。美國農民80%以上都是各類專業合作社社員，荷蘭農民收入的60%以上通過合作社取得。

近年來我省的實踐也證明，農村專業合作組織以其特有的優勢，把服務滲透到了生產、流通的各個環節，促進了農戶與市場的有效對接，較好地發揮了千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間橋梁和紐帶的作用。目前，全省農民專業合作社已發展到10970家，覆蓋了農、林、牧、漁、農機等各個領域，在農民增收中發揮了積極作用。但也存在著各類農村專業合作組織發展不平衡、組織化程度不高、農業社會化服務體系不健全等問題。

圍繞提高農業組織化程度，文件提出，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，推動統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。

省農業廳總經濟師魏仲生說，今年省委“一號文件”在扶持農村專業合作組織上有兩大亮點，一個是提出“大力發展農民專業合作社”，并對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。這抓住了農村專業合作組織發展的要點，對促進農村經濟發展、夯實農業農村發展基礎意義深遠。

另一個亮點是，提出“各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社”。尤其是“支持合作社辦農村資金互助社”。這是目前為止，農民專業合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速的成長奠定了良好的基礎。

文件還強調，加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極發展多元化市場流通主體。

省委“一號文件”的出臺，對農村合作經濟的發展無疑是一股東風。伴隨著農村專業合作組織的發展，農民在生產中將享受到更多專業化服務，創收能力將大大增強，也必將推動農業發展方式的轉變，進一步深化城鄉統籌發展。