統籌城鄉惠民生

春風吹拂，萬物復蘇。在全省忙于春耕備播之際，省委“一號文件”——《中共河南省委 河南省人民政府關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的實施意見》(見3月2日《河南日報》)再續強農惠農大手筆，給廣大農民朋友送來了一份春天大禮。

這份文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，不僅在提升農業農村發展支撐能力、增強發展后勁上有新舉措，而且在提高政策“含金量”上有新亮點，將使全省6000多萬農民在就業、教育、社保、住房等方面得到更多實惠。

“重在統籌”，農業農村發展進入新階段

“今年省委‘一號文件’，最大亮點是突出了‘統籌城鄉發展’，即把城鄉作為一盤棋統籌考慮，這體現了中央和省委通過新的制度安排和體制創新推進‘三農’工作的宏觀思路和決策，無論對今年還是對今后一個時期的‘三農’發展都具有重大的現實意義和長遠戰略意義。”省社科院副院長劉道興認為。今年的省委“一號文件”與往年的省委“一號文件”相比，在基本認識、基本方略和基本要求上是相互銜接、一脈相承的。

省委、省政府為何把“統籌城鄉發展，夯實農業農村基礎”作為今年農業農村工作的主題?省委農辦常務副主任余學友說，一方面是因為今年中央“一號文件”以此為主題，另一方面也是從我省的基本省情、所處的歷史階段和面臨的形勢來統籌考慮決定的。

從省情看，河南是全國第一人口大省，目前仍有6000多萬人生活在農村，城鄉居民收入差距仍在不斷加大，農業比較效益低下，農村基礎設施和社會事業依然落后。

從發展階段看，當前我省正處在工業化、城鎮化加速階段，統籌城鄉發展的有利因素在不斷增多。

從歷史經驗看，應對國際金融危機經驗說明，越是在經濟遇到困難或起伏時，農業對社會穩定與和諧的作用就顯得更加突出。在河南這樣一個全國農業大省和糧食生產大省，農業尤其是糧食生產不能出問題。

從思想認識上看，在農業農村形勢好、連年豐收的情況下，容易出現放松“三農”工作的傾向。能不能繼續保持農業農村發展的好勢頭，是十分嚴峻的問題。

正因如此，省委、省政府強調，全省上下必須把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的指導思想，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，采取切實有效措施，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展好勢頭不逆轉。

“從今年‘一號文件’看，‘統籌城鄉發展’是重要手段，‘夯實農業農村發展基礎’才是最終目的。當然這個基礎不是狹義的，包括了對農業農村的基本認識、基本政策、基礎設施、基層服務體系和基層組織等多個方面。”劉道興認為，破解“三農”發展難題，必須跳出“三農”抓“三農”，根本出路在于堅持統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉，加快形成城鄉經濟社會發展一體化格局。

改善民生，社會資源將更多傾斜農村

保障和改善民生，是堅持以人為本、執政為民的根本要求，也是發展經濟的最終目的。城鄉差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現在民生方面，包括基礎設施和公共服務。

對河南省而言，改善民生的大頭在農村，抓住了農村民生，也就抓住了改善民生的關鍵。

來自省財政廳的信息，2009年，全省在財政收入增速大幅下降、應對危機支出壓力劇增的背景下，“三農”投入及各項惠農補貼比上年大幅增加。

“今年的‘一號文件’含金量高，尤其在改善農村民生、縮小城鄉公共事業差距上，政策支持和投入力度前所未有。”省財政廳廳長錢國玉說。

在健全“三農”投入機制上，文件首次提出“三農”的投入總量要持續增加，比例要穩步提高，明確提出了“三個優先”:確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。

如何引導社會資源向農村配置?文件提出，各部門、各行業要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜;大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。

就業是民生之本。“一號文件”明確提出，要統籌城鄉就業，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

今年在農民工就業創業上，措施更多、更得力:培訓就業上，加強輸出輸入地的就業崗位信息對接，推進全員訂單培訓;社會保障上，將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本醫療保險;子女上學上，落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策;創業上，將農民工返鄉創業和就地就近創業納入政策扶持范圍，積極向農民工提供小額擔保貸款。

保障是民生之安。我省去年開始實施的新型農村社會養老保險試點，結束了幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統。

文件提出，今年我省將在21個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，對試點縣(市、區)60歲以上的農村居民，給予每人每月不低于60元的基礎養老金補貼。同時擴大新農合門診統籌試點，將財政補助標準提高到120元，大病住院報銷封頂線提高到6萬元。

水電路房，是關系農村民生的大事，也是農村發展的薄弱環節。文件提出，今年將解決300萬農村居民安全飲水問題，實施新一輪農村電網改造升級工程，改建縣鄉公路5000公里、通村公路3000公里，改造農村危房6萬戶。

“在加強農村水電路房等建設的同時，這次省委‘一號文件’更多地關注和關心農民的教育、醫療、就業、社保、消費等方面的問題，把公共資源更多地投向農村，推進城市教育、醫療等優質公共資源進入農村，努力構建城鄉一體、資源共享的公共服務體系，也彰顯出省委、省政府加快改善農村民生的決心。”錢國玉說。

城鄉聯動，改革邁向深入

改革是激發農業農村發展動力和活力的源泉。專家們認為，今年的“一號文件”更加突出改革創新，在建立健全農業農村發展的體制環境、政策體系和制度安排上都有新的突破。

推進城鎮化發展的制度創新是今年省委“一號文件”的一大亮點。

怎樣把農民平穩地變成市民，是城鄉能不能統籌發展的重要標志。文件釋放出積極的政策信號:深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，著力解決農民進城后的就業、住房、子女入學和社會保障等問題。

為什么選擇城鎮化這個關鍵詞，而不是城市化?專家認為，從統籌城鄉關系看，小城鎮才是連接城鄉、工農的紐帶，是農村社會公共品的提供基地和服務載體。抓住小城鎮這個重點，實際上就抓住了城鎮化制度創新的關鍵環節。

文件提出，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有當地居民的同等權益，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。這意味著經濟適用房、廉租房等將成為農民工的安家之所，他們將逐步告別常年住在簡易工棚里的生活。去年，土地流轉一直是社會關注的焦點。這份文件進一步強調了，要加強土地承包經營權的流轉管理和服務，健全土地流轉市場，培育中介服務組織，規范土地流轉制度。此外，還特別強調了要“在依法自愿有償的基礎上”，支持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，積極發展多種形式的適度規模經營。

要從根本上解決“三農”問題，僅靠國家財政資金投入是遠遠不夠的，還要進一步加大金融對農業農村發展的支持力度。

文件提出，農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構要進一步增加涉農信貸投放;拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務;實施新型農村金融機構組建計劃，力爭今年新增30家新型農村金融機構，確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮。

農民蓋房、購買汽車和家電，也能貸款了。“一號文件”提出，鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸。

“讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、汽車與家電可以貸款，是一項大的利民工程。”專家認為。

針對目前村級公益事業建設資金來源不足的現狀，“一號文件”提出，推進農村一事一議籌資籌勞獎補試點工作;加大對信陽、新鄉兩個試驗區建設的支持力度，積極探索農村改革發展、城鄉統籌發展的新路子。

基層報道:

“一號文件”讓我們創業干勁更足

“現在國家和省里都扶持我們返鄉農民工創業，我們干勁更足了!”

2月26日，王清玉站在自己在村里開辦的2500平方米的“富饒超市”里，滿懷信心地說。

今年43歲的王清玉是社旗縣饒良鎮饒良村人。他從到北京零售襪子開始，先后做過旅游車票、醫藥代理，并最終成立了自己的旅游公司。憑著誠信和吃苦耐勞，他積累了一定的創業本錢。

2008年9月，王清玉提出要讓饒良鎮村民享受一站式購物，便用兩個月時間建設、裝修了一家社旗縣經營面積最大、商品種類最多的鄉鎮超市。他還專門從南陽市城區一所大型超市請來專業人士當店長。經營范圍除了衣飾、家電外，還有副食、五金等，吸納了100多人就業，其中包括返鄉農民工、下崗職工等。

他的超市一開業，便吸引了四鄰八村的鄉親，輻射半徑超過20公里。長營村距離饒良鎮7.5公里，前來購物的村民鄭保全說:“街上大米一斤1.5元，這里賣1.35元，肉、菜都比街上的便宜，小孩們吃的東西讓人很喜歡。”

除了辦超市外，王清玉還投資1000多萬元，在鄉鎮廢棄地上建設湖東商貿區、富饒新農村。如今，這兩個項目進展順利，一個環境優美、設施齊全的社會主義新農村初具規模。

“過去農民工在外打工沒人瞧得起，這幾年國家想著法兒幫農民工找工作、辦醫療保險和養老保險，干工作十分舒心!”王清玉感動地說，“現在我回來創業了，鄉鎮政府還幫著解決困難，給我打開了創業新天地。現在我正全力把工程干好，好早日造福老百姓!”(楊銀鵬)

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2010年我省農業農村工作的具體目標

全年糧食產量穩定在1000億斤以上，力爭穩中有增;第一產業增加值增長3.5%;農民人均純收入突破5000元;全年新增農村勞動力轉移100萬人以上，城鎮化增幅高于全國平均水平;規模以上食品工業增加值達到1300億元以上;各級財政支持“三農”投入的增量穩步提高;各類金融機構涉農貸款增幅高于全部貸款增幅，農村基礎設施不斷完善，社會事業全面推進，基層組織建設進一步加強，農村社會保持和諧穩定。

2010年我省十大民生工程

日前省委召開常委會，會議決定，2010年，省委、省政府繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，將籌措600多億元辦好關系人民群眾切身利益的十項民生工程。其中涉及農民、農村和農業的有9項。

這十項民生工程主要內容是:

一是千方百計擴大就業;

二是大力實施保障性安居工程;

三是著力提高社會保障水平;

四是著力促進農民增收脫貧;

五是進一步改善城鄉生產生活條件;

六是大力實施文化惠民工程;

七是優先發展教育;

八是著力提高公共醫療衛生服務水平;

九是大力推進生態建設和環境保護;

十是切實維護公共安全。