“同票同權(quán)”邁出城鄉(xiāng)平等第一步

選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利。3月8日，備受關(guān)注的選舉法修正案草案提請(qǐng)全國人大審議。記者就此次選舉法修改的亮點(diǎn)采訪了權(quán)威法學(xué)專家。

取消城鄉(xiāng)選舉差別

實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這無疑是此次選舉法修改最引人關(guān)注的內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)行法律，我國農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4比1。審議中的選舉法修正案草案則修改相關(guān)規(guī)定，明確“全國人民代表大會(huì)代表名額，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”

“這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，使憲法規(guī)定的平等原則得以充分實(shí)現(xiàn)。”中國人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說。

同時(shí)韓大元指出，在保障人人平等的基礎(chǔ)上，此次修改還體現(xiàn)了地區(qū)平等和民族平等，即各行政區(qū)域無論人口多少都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，人口再少的民族也要有一名代表，以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)。“三者是相互密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。”

自1979年對(duì)選舉法重新修訂后，我國又四次修改選舉法，并于1995年將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國城市化進(jìn)程不斷加速，全國城市化率已達(dá)46%。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國城鄉(xiāng)人口比例為46比54，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。

與此同時(shí)，“我國各級(jí)人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固和擴(kuò)大。修改選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。”全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國說。

增強(qiáng)候選人“透明度”

候選人須見選民

個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷……代表候選人的基本情況僅限于這些簡(jiǎn)單介紹，選民對(duì)其缺乏深入了解，投票積極性受到影響。

針對(duì)一些地方和基層選民反映的這些問題，此次的草案明確規(guī)定:“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而現(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”

中國社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示，從“可以”到“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織代表候選人與選民見面不再是可有可無，這有利于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地選舉。

此外，草案規(guī)定:“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會(huì)或者大會(huì)主席團(tuán)如實(shí)提供個(gè)人身份、簡(jiǎn)歷等基本情況。提供的基本情況不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報(bào)。”莫紀(jì)宏認(rèn)為，這樣規(guī)定可以避免出現(xiàn)加入外國國籍的人擔(dān)任人大代表等情況。

草案還規(guī)定，“正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前公布。”而此前只是公布正式代表候選人名單。

韓大元說:“這些規(guī)定，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民行使了解權(quán)，使選民與候選人的見面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度。”

確保“一線”代表數(shù)量

解決“官民比例”失衡

近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問題，此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”

此前，為解決人大代表“官民比例”失衡現(xiàn)象，十屆全國人大五次會(huì)議通過的關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定規(guī)定:十一屆全國人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。在十一屆全國人大代表中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70%以上。

北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示，這樣規(guī)定有利于在國家、地方和基層重大事務(wù)決策過程中，更充分地聽取來自基層的意見和要求，更好地反映基層群眾的利益訴求。

禁止“身兼兩地代表”

確保更好履職

2008年，億萬富翁梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關(guān)報(bào)道曾引起廣泛關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)這一情形是否適當(dāng)眾說不一。這次修改選舉法對(duì)此給出明確的說法。

草案規(guī)定:“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”莫紀(jì)宏說:“這一修改能保證人大代表更好地履職，能有效代表選民利益。”

莫紀(jì)宏指出，“身兼兩地人大代表”的情形，違背了選舉法所規(guī)定的公民選舉權(quán)平等的精神，不利于代表履行職責(zé)，不利于切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志參加行使國家權(quán)力。比如最直接的一個(gè)問題:兩地同時(shí)召開會(huì)議時(shí)，代表如何保證能參加會(huì)議并行使表決權(quán)利?

設(shè)秘密寫票處

保護(hù)選民意愿

投票是選舉過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)行選舉法規(guī)定了無記名投票制度，但在選舉實(shí)踐中，無記名投票并不能完全保證秘密選舉。

此次的選舉法修正案草案特別規(guī)定:“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”韓大元說:“這樣規(guī)定將更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性。”

同時(shí)，草案還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。

草案規(guī)定:按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉;選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉;因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。

袁達(dá)毅指出，草案對(duì)投票方式進(jìn)行具體規(guī)定，是更加關(guān)注選舉程序中的技術(shù)細(xì)節(jié)問題的表現(xiàn)，目的是方便選民參加投票選舉，更好地保障選民行使選舉權(quán)利。

此外，草案還完善了代為投票的規(guī)定。明確“每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。這些規(guī)定都進(jìn)一步規(guī)范了投票選舉細(xì)節(jié)，更好地保護(hù)選民意愿。

誰來接受代表辭職

草案作出具體規(guī)定

現(xiàn)行選舉法規(guī)定人大代表可以向選舉他的人大常委會(huì)書面提出辭職。但代表提出辭職后，由誰接受辭職?按照什么樣的程序接受辭職?現(xiàn)行法律則沒有明確。

草案規(guī)定:常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告。

草案還明確，“縣級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。”

袁達(dá)毅認(rèn)為，對(duì)代表辭職程序作出明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè)，也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重。更重要的是，這從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí)，有健全的退出機(jī)制。

★背景資料

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，要讓國家的權(quán)力永遠(yuǎn)掌握在人民手中，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。從間接選舉到直接選舉，從等額選舉到差額選舉……選舉法的修改完善記錄了我國人民民主不斷擴(kuò)大和深入的發(fā)展歷程。