我國應對藍色貿易壁壘的法律措施

摘要隨著經濟全球化、貿易自由化進程的不斷加快，世貿組織法的進一步完善，各種關稅壁壘和傳統非關稅壁壘的作用已經進入弱化狀態，新的貿易壁壘不斷出現，藍色貿易壁壘就是其中之一。本文首先闡述藍色貿易壁壘的概況，然后分析國際層面對勞工權益保護的法律和制度規定，最后提出如何完善我國勞工權利的立法，以應對藍色貿易壁壘。

關鍵詞藍色貿易壁壘 國際勞工組織 WTO SA8000標準 法律措施

中圖分類號:D923.99文獻標識碼:A

隨著貿易自由化的不斷發展，經過多輪回合關稅減讓的談判，關稅的減讓和非關稅壁壘的消除已經在全世界達成了共識，2010-2020年，世界貿易組織成員國之間的貿易將逐步實行零關稅。各國為了保護本國的市場，不斷推出各種新的貿易壁壘以保護本國的市場，新的貿易壁壘大戰在全世界打起，形成了新的阻礙貿易自由化的形式。藍色貿易壁壘就是一個新的貿易壁壘，它的核心是SA8000標準。

1 藍色貿易壁壘概述

近年來勞工標準與貿易相掛鉤引起了各國和國際組織的極大關注。發達國家要求將勞工標準與國際貿易掛鉤，對來自發展中國家的產品采取以勞工標準為內容的多種貿易管制措施，導致了“藍色貿易壁壘”的形成。藍色貿易壁壘又稱為“勞動壁壘”或者“社會壁壘”，以保護勞動環境和生存權利為借口采取的貿易措施。作為新的貿易壁壘的形式又不同于傳統的關稅和非關稅壁壘，具有以下新的特征:內容上的合理性;形式上的合法性;從一般性壁壘轉向道德性壁壘，更加具有隱蔽性;從法規性壁壘轉向行業性壁壘，更加具有自愿性;從對單個產品的限制到整個生產鏈的限制，更加具有廣泛性;從政府關注到整個社會的勞動者關注，更加具有社會性的特點。

藍色貿易壁壘主要的表現形式是國際勞工組織公約和SA8000標準的一系列規定。雖然這種標準在現有階段制約了發展中國家經濟的發展，但是重視對勞工權益的保護是大勢所趨，所以發展中國家必須正視新出現的藍色貿易壁壘，不斷完善對勞工保護的立法，加強保護勞工權益的意識。

2 國際社會關于勞工權益保護的相關規定

2.1 國際勞工組織關于勞工權益的規定

藍色貿易壁壘的核心內容是勞工權益保護，表現為勞工標準?，F有的國際條約中，有關勞工標準社會條款的規定主要見于國際勞工組織和經濟合作發展組織中?！皣H勞工標準” 是由國際勞工組織( ILO)制定的， 一般是指由國際勞工大會通過的公約和建議書等一系列國際法文件所體現的旨在保護全世界勞動者合法權益的國際規范。1998 年 《國際勞工組織關于工作中基本原則和權利宣言及其后續措施》 將 “核心勞工標準” 明確規定為四方面的權利: 結社自由并有效承認集體談權利;消除一切形式的強迫勞動;有效廢除童工;消除就業歧視這四項基本權利。以上權利主要體現在以下八個國際勞工公約中:強迫勞動公約;結社自由和保護組織權利公約;組織和集體談判權利公約;同工同酬公約;廢除強迫勞動公約;就業和職業歧視公約;最低就業年齡公約;最惡劣形式童工勞動公約這八項公約所體現是最基本的人權保護， 所有成員國無論經濟發展水平或民族宗教信仰有何差異都應該一體遵守。

2.2 GATT和WTO關于勞工權利的規定

由于 ILO所制定的公約和建議書不具有法律約束力， 屬于 “軟法” ， 因此，發達國家進一步希望將勞工問題納入國際貿易的法律框架， 從而使其獲得強制約束力。所以關于勞工標準的討論早在成立國際貿易組織之初就已經開始了，但至今世貿組織也沒有達成統一的勞工標準協議。

(1)哈瓦那《國際貿易組織憲章》第7條“公平勞工標準”條款明確將勞工標準寫進了國際貿易規則之中:“所有國家在獲得和維持與生產率相關的公平勞工標準上有共同的利益，因此應該在生產率允許的范圍內改善工資和工作環境?！奔啊搬槍Σ还膭诠顩r，每個成員國應采取一切適宜的行動在國內減少這種狀況”。但是由于國際貿易組織并沒有誕生，有關勞工標準問題在此后的多邊貿易領域也暫告平息。

(2)1947年締結的關貿總協定并未重視勞工標準與國際貿易的關系，僅在前言中提到應以“提高勞工生活水平”、“保障充分就業”及“保證實際收入”為目的，但只不過是宣言性質的聲明而已。唯一與勞工標準有關的是第20條的e款中，允許締約方對由監獄勞動力生產的產品禁止進口的權利。在國際貿易的多邊談判過程中，以美國為首的發達國家強烈要求在國際貿易關系中建立國際勞工標準，但在肯尼迪回合和東京回合談判中歸于失敗。

(3)隨著1994 年烏拉圭會合最后文本和 《建立世貿組織協定》 的簽訂，世界邁入了 WTO時代，同時發達國家企圖將勞工標準納入多邊貿易框架的攻勢也達到了最高潮。 WTO新加坡部長會議通過的 《新加坡部長宣言》 ， 對勞工標準問題采取折衷的處理辦法。該宣言一方面體現發展中國家的意志，強調不應用勞工標準問題作為新的保護貿易措施，另一方面又迫于發達國家的壓力，認為世貿組織成員應遵守國際公認的核心勞工標準， 承諾世貿組織將與國際勞工組織在這一問題上進行合作。

2.3 SA8000的規定

由于發達國家和發展中國家的經濟利益不同、政治制度和法律制度不同，盡管國際勞工組織做出了很大的努力，也未能將勞工標準強制化。將勞工標準納入世界貿易組織體制的討論經過了新加坡會議特別是西雅圖會議和多哈會議被暫時擱置起來，但是發達成員方并沒有就此作罷，而是轉向在世界貿易組織之外推行其勞工標準，影響最大的當屬SA8000。SA8000標準是由非政府組織制定的，它的推廣與國內或地區法律的修改沒有關系，從而以“私”的途徑提高勞工標準的適用范圍，因此SA8000一開始就有貿易保護的傾向。SA8000以一致的標準在以下幾個領域規定了最低的標準:(1)勞工標準。公司不應使用或者支持使用童工;不得使用或支持使用強迫性勞動;應尊重所有員工結社自由以及集體談判的權利;不得因種族、社會等級、國籍等歧視員工的行為;不得從事或支持體罰、精神或肉體脅迫以及言語侮辱。(2)工時與工資。公司應在任何情況下都不能經常要求員工一周工作超過48小時，并且每7天至少應有一天休假;每周加班時間不超過12小時，除非在特殊情況下及短期業務需要時不得要求加班。(3)健康與安全。公司應具備避免各種工業與特定危害的知識，為員工提供安全健康的工作環境，采取足夠的措施，降低工作中的危險因素，盡量防止意外或健康傷害的發生;為所有員工提供安全衛生的生活環境。(4)公司高管層應根據本標準制定符合社會責任與勞工條件的公司政策，并對此定期審核;委派專職的資深管理代表具體負責。

從SA8000標準的內容分析，它的宗旨是積極的，但是在關稅和非關稅壁壘不斷被削減的今天，非常容易被貿易保護主義者所利用，成為限制發展中國家勞動密集型產品出口的有力工具，把一個充溢著保護人權的勞工標準演變成殺傷力很強的貿易壁壘。

3 我國應對藍色貿易壁壘的法律措施

3.1 實現與國際勞工標準公約的接軌

我國《憲法》第14條規定，“建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”，該條規定成為我國勞動立法具有最高效力的條款。我國的勞動立法自1995年以來，以《中華人民共和國勞動法》一系列配套法規為標志，已經初步形成以市場價值為基本取向的勞動法律體系。對比國際勞工組織公約的規定，我們可以在立法上做以下改進:

(1)在《集體合同規定》中增加法律救濟條款，盡快制定《集體合同法》。ILO 《組織權利和集體談判權力原則的實施公約》第 4 條規定:“對雇主或雇主組織同工人組織之間進行自愿談判的機制， 政府應當采取適合本國國情的措施， 鼓勵并促進其充分的發展和應用， 以便雙方通過簽訂集體協議來規定工人的就業條件?！?我國 《勞動法》 沒有規定如何進行集體談判，這些規定過于原則、簡單和籠統， 缺乏可操作性。因此筆者建議，應當在《集體合同規定》中增加法律救濟條款，以確保工人集體談判權的實現，盡快制定《集體合同法》。

(2)進一步完善《工會法》。①實現工會的多元化發展。根據 ILO 《結社自由和保護組織權利公約》 ，各國工會應當實行工會多元化。但是我國《工會法》第二章”工會組織”規定了一元化的工會組織原則，第10條規定“全國建立統一的全國總工會”。②賦予工會實權。對比《結社自由和保護組織權利公約》第3條:工人組織和雇主組織應有權制訂各自的章程和規則，完全自由地選舉其代表和第4條工人組織和雇主組織不應受到行政當局的解散和中止。我國《勞動法》、《工會法》雖明文規定工會享有諸多權力，但這些權力條款大多留有較大的彈性空間，工會組織沒有勞動執法權，只能配合勞動監察部門對相關工作狀況進行監督，這注定工會的權力是虛權，導致許多工會只能嘴上說“代表職工利益，依法維護職工的合法權益”，實際上卻中看不中用。這就是著名經濟學家張五常說“中國沒有工會”的真正原因。③增加自由結社權的規定。《結社自由和保護組織權利公約》對工會的成立實行自由制，而我國對工會的成立實行審批制，而這一點也是我國沒有加入此公約的主要原因。

3.2 順應世貿組織框架下勞工標準的發展趨勢

全球范圍內損害勞工權益的現象普遍存在，制定普遍的勞工標準是必要的。世貿組織作為全球最大的經濟組織，是最合適不過的世貿組織框架。《聯合國人權宣言》、《政治權利和公民權利國際公約》、《經濟、社會、文化權利國際公約》作為普遍性的國際公約，其某些條款已經直接或間接影響著世貿組織的運行;同時某些保護人權的基本原則已經被視為國際習慣的一部分，對世貿組織成員和世貿組織本身都具有約束力，因此世貿組織和人權之間存在著可協調性，有必要在世貿體制內導入勞工標準。我國作為發展中國家應該主動修改我國的勞工立法，加強對勞工權利的保護，爭取主動，爭取在未來的WTO勞工標準談判中更加從容的面對WTO新的貿易規則。

3.3 積極采納SA8000標準的同時，創建符合我國國情的社會責任標準認證體系

SA8000標準的出臺帶有貿易保護主義的傾向，成為發達國家推行貿易保護主義的一種措施，美國甚至在國內直接賦予SA8000標準以法律上的約束力，要求通過認證的企業在生產的產品上貼上標簽，以供人們選擇，嚴重損害了沒有通過認證的企業的利益。我國作為一個發展中貿易大國，為了維護我國的利益，我國應該在積極認證SA8000標準的同時，以相應的法律法規為基礎，建立相關的社會責任認證體系。我國在此方面也做出了初步的成績，2005年中國紡織工業協會推出了我國第一個標準化的社會責任管理體系CSC9000T標準，但是其它行業也應該盡快的建立各自的社會責任標準體系。

4結語

我國作為一個以勞動密集型產品出口為主的發展中國家，應該清楚的看到我國的勞工標準確實存在不少問題，應該盡快制定出一個有利于本國利益的勞工標準。如果不盡快在這個過渡期內抓緊完善國內勞動問題的立法并嚴格實施，我國在勞工標準入世以后不僅會面臨國內法與WTO接軌的問題，還會給我國企業帶來猛烈的沖擊。正視存在的藍色貿易壁壘，完善我國的勞工立法，這才是正確的選擇。

參考文獻

[1]王海峰.世貿組織新型貿易壁壘法律規制及熱點研究[M].上海:上海社會科學院出版社，2008.

[2]趙勇.SA8000標準與認證[J].企業標準化，2004(8):29.