中小型高校后勤產業與城鄉結合部經濟共贏問題探究

摘要在城鄉二元體制下的中國城市化進程中，城鄉結合部必然是一個特殊的地理概念，對于中小型高校及其后勤產業發展的影響深遠。在全國高校后勤社會化改革攻堅階段，對高校后勤社會化改革的研究與探索日趨迫切，本文以浙江樹人大學為例就中小型高校后勤產業與城鄉結合部經濟達成共贏格局進行探究。

關鍵詞高校后勤產業 城鄉結合部經濟 共贏問題

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

鑒于高校后勤改革必須依賴于高校教育改革整體框架范圍內，支持本校教育事業，大力倡導高校后勤事業的政治屬性和教育屬性，致使各高校后勤在構建新型后勤保障體系的整體框架下，都在積極探索一條適合學校發展的后勤發展之路。后勤改革成功與否，除了體制制約之外，還要受地理位置、學校歷史、文化背景、隊伍素質、領導能力等因素的制約。本文在當前沒有形成比較成熟的系統性的理論研究的情況下，主要研究中小型高校后勤產業與城鄉結合部經濟共贏問題。

1 城鄉結合部和中小型高校概念

城鄉結合部，是指城市與鄉村相互結合的特殊經濟地理區域，它既不同于單純的城市風貌，又有鄉村特點的一種經濟地理空間。①城鄉結合部與純城區或純農區的最大區別在于區域特征的“三叉性”，即城鄉地域交叉、農居生活交叉、街鄉行政管理交叉。

中小型高校概念，最早是北京聯合大學商務學院的院長孫明提出的。在我國，對于中小型高校，尚無明確的界定。一般認為中小型高校應該是教師和學生人數少、地域面積小、為地方服務的高校。在美國，高等院校按照學生人數規模界定5000人以下的是小型，5000人至15000人是中型，15000人以上為大型。

2 城鄉結合部中小型高校后勤產業困境分析

2.1 “城中村”的城市化進程，制約高校及其后勤產業的未來發展

20世紀90年代初，全國高校大擴招，后勤發展滯后問題成為制約學校的瓶頸問題，學生的“吃”、“住”成兩大難題。隨之，他們紛紛搬離市中心，解決瓶頸問題。而很多處在城鄉結合部的學校來不及撤離，最終通過合并、聯合等重組抱團，留在了這一城市邊緣。當城中村完全城市化的時候，大學也就完全被城市包圍，而且往往會成為這一區域的高校產業中心、文化中心，同時也制約了大學自身的發展。如何避免處在城鄉結合部的高校及其后勤被城市化吞噬的厄運研究，是迫切的。

2.2 高校后勤產業的依附性，決定了中小型高校及其后勤產業的弱勢地位

國家教育行政學院王保華教授提供了一組數據顯示，中央部委院校和地方高校相比較，地方高校的比重占到了92%，但地方高校得到的教育經費僅占全國普通高等學校經費的57%。地方高校絕大部分屬于中小型高校，在教育體制、政策法規和資金短缺等問題上弱勢明顯。時至今日，一校一戶辦后勤的模式依然占據了高校后勤市場的主導地位。中小型高校后勤依附在弱勢地位的母體上，其弱勢更為明顯。

2.3 城鄉結合部的城市邊緣化現象，與學校后勤產業發展相背離

城鄉結合部是城市邊緣化的地帶，情況比較復雜，問題也很多。一是外來流動人口問題。外來人口既為城市發展提供了大量廉價勞動力，也為城市管理帶來很多問題。 “黑戶”多，人口密度大，衛生狀況惡劣，污染嚴重，社會秩序和治安問題突出，人口戶籍管理無序等等。二是房屋建設及出租管理問題。房屋租賃市場混亂，大部分房屋出租都不辦理租賃登記手續，隨意分割房間，市政設施及公共設施不配套等。三是規劃及規劃管理問題。建筑布局零亂，“兩違”建筑多，土地管理也無序。四是管理及體制問題。城市、鄉村管理體系并存，有社區也有村舍，有居民也有農民。

3 中小型高校后勤產業與城鄉結合部經濟實現共贏

每一所上萬學生的大學其經濟能量的輻射效益是不可估量的。每到假期學校及學校周邊商店，都是一篇沉寂，與往日繁華景象，截然相反，形成劇烈反差。可見，大學周邊的地方經濟對校園經濟有很強的依附性的。而中國城市化的快速推進，成倍擴大城鄉結合區域，城中村現象日益增多，土地日益成為稀缺資源，直接影響和制約了所在區域內的高校的發展，尤其是校園規模的擴展。

校園經濟就是指校園內的教學、科研、管理等活動所涉及的經濟行為、經濟現象和經濟規律及其社會經濟發展的關系。②一般情況下校園經濟就是指后勤產業。后勤產業經濟主要有校園公共事業、房產、零售、飲食、郵電通信、文體娛樂、保安、金融保險等，是為學校教學、科研、工作和生活提供服務與保障的經濟行為，屬于服務業。

3.1 校園房產業與周邊房產業的共存共贏問題

為擴大校園面積，政府把周邊土地納入學校發展規劃，學校通過購買土地和拆遷補償等方式獲得土地。隨著城市化的推進，城市土地稀缺現象突出，地價飛漲。一方，中小型高校自身財力有限，無法獲得土地;另一方，農民對土地和房屋的依賴性增強，惜售心理加劇，不愿出讓土地。以浙江樹人大學為例，通過與周邊村合作，學校出資金，村里出土地作價入股，共同開發和經營學生公寓，致和園公寓模式解決了近4000學生住宿問題。之后周邊村，自建學生公寓，租賃給學校，比如臺州路公寓、致信樓公寓等，以及允許部分畢業班同學和成教學生走讀或申請校外住宿。在一定程度上也帶動了周邊房地產業的發展，繁榮了租賃業，增加了農民個人收入和集體收入，又解決了學校的學生住宿問題，雙方達成了共存共贏的良好格局。

3.2 校園飲食業與周邊飲食業的共存共贏問題

由于學校校園面積的限制，學校先要滿足學生的教學、實驗等基本的教學設施和設備用地，導致學校的食堂規模小，布局分散不合理，數量又少。以浙江樹人大學為例，學校食堂能提供給學生的座位數只有2500多個，按2倍的翻桌率測算，也只能解決5000多學生的就餐問題。而學校周邊(主要以舟山東路一帶為主)的大小飲食店近200家，這些飲食店很大程度上分擔學校其余10000多學生的就餐問題，周邊近200家的飲食店承擔了這一地帶上的9所學校富余學生就餐的問題。學校飲食主要以提供食堂為主的大灶經營模式，而周邊飲食店主要以快餐小炒為主的小灶經營模式，兩種模式形成互補，滿足了學生多樣化的消費需求。當然，周邊飲食店也存在著衛生狀況差、食品質量差的問題，但最主要的還是與學校飲食之間，形成了共存共贏的良好格局。

3.3 校園零售業與周邊零售業的共存共贏問題

15000人的消費群體，其消費力是非常強的。理論上講，只要附近有30戶居民就可以開一家小百貨店。如果把15000人的學生折算過來，對周邊的零售業所帶來巨大的發展機遇。舟山東路9所學校，50000人以上規模的學生消費群體，其消費力對周邊零售業的發展的推動力是很強的。周邊50平方以上的大小超市20余家，以及林林種種各式各樣的200多家小商鋪，到了晚上，整條街全面都是學生的身影，商店燈火通明，一派繁華景象;而一到假期，一切就歸于沉靜，走在街上幾乎看不到人。如此反差，足以證明學生日常生活消費促進了周邊零售業發展。對學校而言，要盡可能多安排學生住宿，這是關系到學校招生，關系到學校發展的問題，所以只有在有富余房源的情況下，才會考慮放置或開辟一些零售業相關的商業網點。因此，校內零售業只能是周邊零售業的一種補充，周邊零售業才是滿足學生消費需求的主體。

3.4 校園教育資源與周邊教育資源的共享共贏問題

城鄉結合部的村民和居民，一般情況下，都有文化程度低、思想封閉保守、缺少大局觀念和法制意識的特點。據成都市城鄉結合部2008年的調查問卷數據顯示，“農轉非”居民學歷也偏低。其中，大學占7%，高中占16.1%，初中占45.5%，小學以下占32.4%。加之，大量的外來流動人口，其總體文化層次會更低。另據調查，村民或居民對掌握一技之長參加職業培訓的愿望還是比較強烈的，有資料顯示，希望選擇汽車維修的占35.2%，家電維修的占31.6%，烹飪技術的占20%，美容美發的占10.2%，選擇其他的占3%。他們對子女參加各類特長培訓班也非常的支持，比如舞蹈、書法、繪畫、體育競技、樂器演奏等。學校教育資源豐富，有現成的師資、教學場所和設備等。學校可以提供各個層次的學歷教育和技術技能培訓，提高村民或居民和外來流動人口的素質，為城鄉結合部的子女提高各類興趣班、特長班，也可以有大學生的社團負責組織特長班專業培訓班等。這些互動共享措施，既發揮了學校教育資源利用最大化，也緩解了因周邊教育資源匱乏而導致的大量需求難以滿足的問題。城鄉結合部一帶的體育休閑公共設施設備相對落后，運動場地、場館也很少，村民或居民休閑娛樂的地方也很少。地處城鄉結合部的大學校園寧靜而優美，好比公園，校園內的遠動場所、場館及其運動設備設施齊全，學校成了周邊村民和居民的首選之地。

3.5 校園治安與周邊治安的共享共贏問題

城鄉結合部是社會矛盾錯綜復雜，各種利益沖突不斷發生，群體性事件一觸即發的社會敏感地帶，也是人民群眾迫切盼望國家能夠保護他們的合法權益實現公平公正的地帶。城鄉結合部的村民在建房出租時不辨良莠，盲目吸引大量外來人員，導致人員構成復雜化。加上社會管理機制薄弱，常常發生疏漏，因此帶來許多不安全因素，使城鄉結合部一帶成為藏污納垢的死角和犯罪高發區，個別地方甚至成了犯罪分子的“避難所”。由自然村落組成的城鄉結合部，沒有經過統一規劃過，道路交通不成系統，無主次干道之分，車輛停放無序，建筑密度大且雜亂，導致通行不暢，交通擁堵事故頻發，消防設施設備嚴重不足。消防、交通、治安等存在嚴重的安全隱患。而學校是治安管理的重點單位，學校周邊治安的混亂局面，對學校的治安工作是一個極大的挑戰和威脅。治安工作的好壞關系到學校的安全穩定，這是學校乃至地方政府高度重視的工作。

注釋

①顏平建.關于城鄉結合部和諧社區建設的思考.河北工程大學學報(社會科學版)，2008.9.25(3).

②靳浩.論我國高等院校校園經濟走向.中國商界，2008.11.

參考文獻

[1]張桂香.城鄉結合部經濟社會和諧發展問題研究.中共太原市委黨校學報，2008(3).

[2]張勛宗.關于成都市城鄉結合部社區教育現狀的調查與建議.成都大學學報，2008.9.22(9).

[3]靳浩.論我國高等院校校園經濟走向.中國商界，2008.11.

[4]顏平建.關于城鄉結合部和諧社區建設的思考.河北工程大學學報(社會科學版)，2008.9.25(3).

[5]理蓋虎.我國高校后勤社會化發展歷程分析與預測.湖南大眾傳媒職業技術學院學報，2007.7.7(4).