加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理工作探析

摘要基礎(chǔ)教育是整個(gè)國(guó)民教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育是指初中(含初中)以前的所有教育形式。然而由于受到各種原因的影響，安全管理工作已經(jīng)成為限制基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，這種問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)尤其突出。其中不斷出現(xiàn)的食物中毒事件嚴(yán)重的影響了各地中小學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生們的身心健康。從某種程度上說(shuō)，如何加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的食品衛(wèi)生安全管理工作是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，我們必須采取各種措施加以解決。

關(guān)鍵詞中小學(xué)校 食品衛(wèi)生 安全管理

中圖分類(lèi)號(hào):G627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

“三鹿”奶粉事件使食品衛(wèi)生安全成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，“三鹿”毒奶粉事件顯露的僅僅是食品衛(wèi)生安全的冰山一角，更多的不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品仍然在市場(chǎng)上流通。商家為了減少成本，使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料、設(shè)備以及不具資質(zhì)的人員來(lái)加工食品，源源不斷的生產(chǎn)一些價(jià)格低廉的劣質(zhì)食品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上“劣幣驅(qū)除良幣”的原理，人們都偏愛(ài)價(jià)廉的商品，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)人們更容易接受價(jià)格低廉的劣質(zhì)食品，因此經(jīng)濟(jì)普遍落后的農(nóng)村地區(qū)自然成為劣質(zhì)食品的重災(zāi)區(qū)。所以，農(nóng)村地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的食品衛(wèi)生安全應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注。

1 問(wèn)題的提出

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育的主要目標(biāo)仍然是九年義務(wù)教育。而按照我國(guó)13億人口的數(shù)量來(lái)計(jì)算，大約有9億人口居住在農(nóng)村，那么據(jù)此推算全國(guó)大約有80%的適學(xué)青少年的九年義務(wù)教育需要農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校來(lái)完成。可見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的教育對(duì)提高整體國(guó)民素質(zhì)水平具有主要的影響。要推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展，除了需要國(guó)家財(cái)政大力支持之外，加強(qiáng)管理工作對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的也是十分關(guān)鍵的。農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的管理包括教學(xué)管理、安全管理、衛(wèi)生管理等諸多方面。其中，食品衛(wèi)生安全管理是各地農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容。這是由農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的特殊辦學(xué)條件所決定的，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校學(xué)生一般來(lái)說(shuō)離家比較遠(yuǎn)，他們基本上都是在學(xué)校寄宿，由學(xué)校統(tǒng)一安排住宿和飲食。正是因?yàn)檫@個(gè)特殊的原因，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校一旦發(fā)生食品衛(wèi)生安全事故，將會(huì)造成嚴(yán)重后果。

農(nóng)村地區(qū)各地中小學(xué)校的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題管理工作的重要性不是憑空想象，它對(duì)青少年的身體健康造成了的潛在危害也不是吹噓的，從以下的新聞報(bào)道我們可以窺見(jiàn)一斑:

2006年3月9日，云南省會(huì)澤縣礦山鎮(zhèn)二臺(tái)坡小學(xué)發(fā)生一起21人集體食物中毒事件。據(jù)介紹，3月9日19時(shí)，礦山鎮(zhèn)二臺(tái)坡小學(xué)有21人出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭痛等癥狀，經(jīng)礦山鎮(zhèn)衛(wèi)生院給予抗菌、補(bǔ)液對(duì)癥治療，中毒者于第二天好轉(zhuǎn)返校上課。會(huì)澤縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)根據(jù)中毒者的臨床表現(xiàn)，流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，豬油的過(guò)氧化值、酸價(jià)嚴(yán)重超標(biāo)，確定這是一起由食用酸敗豬油引起的食物中毒事件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該校食堂自去年開(kāi)辦以來(lái)未辦理過(guò)衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員無(wú)有效健康證。會(huì)澤縣衛(wèi)生監(jiān)督大隊(duì)責(zé)令立即停止銷(xiāo)售，銷(xiāo)毀了學(xué)校食堂的變質(zhì)豬油，并給予相應(yīng)的行政處罰。①

2008年4月8日，安徽省阜南縣許塘鄉(xiāng)馨園民辦寄宿小學(xué)發(fā)生學(xué)生集體食物中毒事件。據(jù)阜南縣委宣傳部介紹，4月8日下午，這個(gè)學(xué)校有7名學(xué)生飯后出現(xiàn)嘔吐、腹痛等癥狀，其余60多名學(xué)生有心源性反應(yīng)。學(xué)生陸續(xù)到許塘鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診。縣衛(wèi)生局接到報(bào)告后當(dāng)即組織縣醫(yī)院、縣疾病防控中心專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查處理。7名癥狀明顯的學(xué)生被送到阜南縣人民醫(yī)院接受治療。經(jīng)調(diào)查，食堂工作人員因炒菜時(shí)誤將亞硝酸鹽當(dāng)成食鹽使用，導(dǎo)致出現(xiàn)中毒事件。該校食堂沒(méi)有辦理衛(wèi)生許可證，已被縣衛(wèi)生局查封。②

2009年11月9日，廣西柳江縣穿山鎮(zhèn)一小學(xué)數(shù)十名學(xué)生發(fā)生食物中毒，共有61名學(xué)生被送往醫(yī)院救治。據(jù)了解，事情發(fā)生在11月9日下午1時(shí)50分左右。當(dāng)時(shí)柳江縣穿山鎮(zhèn)五道小學(xué)正準(zhǔn)備上課，該校的陳老師突然接到二年級(jí)一名學(xué)生報(bào)告，班上有人在教室內(nèi)發(fā)生嘔吐。陳老師立即前往了解情況，獲悉因?yàn)閷W(xué)生撿食桐油籽引起的。事發(fā)后，衛(wèi)生部門(mén)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有61名學(xué)生誤食了桐油籽。經(jīng)過(guò)救治，昨日下午大部分中毒學(xué)生已康復(fù)出院。③

2 農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校食品衛(wèi)生安全存在的問(wèn)題

據(jù)筆者長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)和觀察，近幾年來(lái)農(nóng)村中學(xué)的食品安全衛(wèi)生存在著重大的隱患，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

(1)許多農(nóng)村中學(xué)由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的資金很少，特別是西部地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)，學(xué)校的面貌和十幾年前沒(méi)有太大的差別，教室還是那個(gè)教室，食堂還是那個(gè)食堂。食堂設(shè)施陳舊，很多飯桌黑得發(fā)亮;布局不合理，食堂旁邊要么是垃圾堆積地，要么旁邊有一家衛(wèi)生所等，很多細(xì)菌和病原體直接傳播到食堂，影響學(xué)生的飲食安全。由于政策和歷史的原因，農(nóng)村中學(xué)的食堂衛(wèi)生不符合有關(guān)規(guī)定的要求。隨著九年義務(wù)教育普及，學(xué)校的人數(shù)越來(lái)越多，學(xué)校的食堂已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生集體就餐的需要。

(2)在學(xué)校事務(wù)的管理中，麻痹大意的想法以及由此產(chǎn)生的投機(jī)心理，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把食品安全衛(wèi)生管理放在突出的位置來(lái)抓，對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生重視程度不夠，沒(méi)有把確保學(xué)校食品衛(wèi)生工作納入學(xué)校的重要議事日程，權(quán)力責(zé)任不明確，沒(méi)有明確專(zhuān)人專(zhuān)管，或者不能有效地履行食品衛(wèi)生校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，致使食品衛(wèi)生安全管理處于懸空狀態(tài)，看似每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都在管這一問(wèn)題，事實(shí)上，沒(méi)有一個(gè)人在管。

(3)在確定學(xué)校食堂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，在很多都情況下，因沒(méi)有采用公開(kāi)透明的競(jìng)標(biāo)方式來(lái)決定承包經(jīng)營(yíng)者，這就為權(quán)力承租留下很大的空間，為有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者打開(kāi)缺口。在承包經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校之間，學(xué)校對(duì)食堂的監(jiān)督管理弱化，食品安全衛(wèi)生的管理處于真空狀態(tài)，如若學(xué)校要進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)察，往往出現(xiàn)承包者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)之間的沖突。一些學(xué)校食堂、小賣(mài)部承包人只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視食品衛(wèi)生問(wèn)題，并大量經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品;學(xué)校重收費(fèi)、輕管理，放任自流，給食品衛(wèi)生安全埋下了極大隱患。

(4)衛(wèi)生監(jiān)督手段落后，監(jiān)督設(shè)備匱乏。由于多年來(lái)衛(wèi)生監(jiān)督投入不足，基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的取證器材、監(jiān)督監(jiān)測(cè)設(shè)備嚴(yán)重缺乏，監(jiān)督員們往往只能靠感官判定，同時(shí)，由于交通不便，監(jiān)督員面對(duì)方圓數(shù)百里的監(jiān)督范圍，總是感到力不從心、束手無(wú)策。

3 解決農(nóng)村中學(xué)食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的幾項(xiàng)措施

解決學(xué)校的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這一項(xiàng)工作需要政府、學(xué)校、社會(huì)來(lái)共同努力完成，政府是根本，學(xué)校是關(guān)鍵，社會(huì)是促進(jìn)，通過(guò)三方面的合力，消除學(xué)校食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的隱患。

3.1 政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的財(cái)政投入

近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)九年義務(wù)教育的投資逐年增多，并取得了很大的成就。由于歷史原因和政策傾斜，使得城鎮(zhèn)中學(xué)和農(nóng)村中學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量上存在很大的差距，東部沿海地區(qū)高質(zhì)量的教學(xué)質(zhì)量與西部欠發(fā)達(dá)的落后教育形成鮮明對(duì)比。當(dāng)其他學(xué)校已經(jīng)天塹變通途的時(shí)候，很多農(nóng)村中學(xué)仍然摸著石頭過(guò)河。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定一套政策來(lái)縮小二者的差距。在硬件方面，各級(jí)政府加大投入，在積極改善學(xué)校教學(xué)條件的同時(shí)，完善學(xué)校食堂的設(shè)施、設(shè)備改善農(nóng)村中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好教學(xué)環(huán)境和居住環(huán)境，修繕學(xué)生食堂，讓它符合現(xiàn)代學(xué)校食堂所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);改善飲水設(shè)施，建造符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的水塔;購(gòu)置一批設(shè)備，用以消毒殺菌。在軟件方面，提供一些圖書(shū)、影像等資料，普及食品衛(wèi)生安全的知識(shí)，讓他們自主的拒絕不衛(wèi)生、不健康的食品，培養(yǎng)他們的自我防范意識(shí)。衛(wèi)生主管部門(mén)組織一些專(zhuān)家，為食堂工人提供上崗培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及食品衛(wèi)生安全知識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生工作的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中推舉學(xué)校食品衛(wèi)生工作做得較好的學(xué)校，召開(kāi)不同形式的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并且對(duì)取得突出成績(jī)的學(xué)校采取各種方式給予表彰。政府通過(guò)各種方式扶持農(nóng)村中學(xué)，不僅縮小了城鄉(xiāng)、東西部間的差距，而且更為實(shí)在的是農(nóng)村的辦學(xué)質(zhì)量得到很大的提高。

3.2 各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要加大對(duì)食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督執(zhí)法力度

如果政府能夠加大對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的監(jiān)管力度，杜絕不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場(chǎng)，那么農(nóng)村中學(xué)的食品衛(wèi)生安全隱患會(huì)得到大大的消除。目前我國(guó)針對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，制定了一系列的法規(guī)。近年來(lái)，衛(wèi)生部根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，有針對(duì)性地加強(qiáng)了有關(guān)學(xué)校食品衛(wèi)生安全的法規(guī)和制度建設(shè)，先后制定并發(fā)布了《學(xué)生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《食物中毒事故處理辦法》等規(guī)章，為學(xué)校食品衛(wèi)生監(jiān)督管理、食物中毒事故的處理提供了有力的法律依據(jù)。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定和發(fā)布了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該依據(jù)這些規(guī)定加大執(zhí)法力度，杜絕不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品在市場(chǎng)上流通，杜絕不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品流入學(xué)校。

3.3 各地中小學(xué)校應(yīng)制定相關(guān)的食品衛(wèi)生安全管理制度

學(xué)校食堂是整個(gè)食品衛(wèi)生安全防控體系中的最后一道防線，如果不能把好這一關(guān)，食品衛(wèi)生安全的隱患可能就要暴露出來(lái)了。因此，在國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章的框架之內(nèi)，根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的制度，保障食品衛(wèi)生安全，以下制度是筆者的一些構(gòu)想:

(1)各校要建立完善的食品衛(wèi)生工作小組，加強(qiáng)本校食品衛(wèi)生管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，杜絕校內(nèi)發(fā)生食物中毒或其它食源性疾患。(2)建立老師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生工作小組的監(jiān)督和測(cè)評(píng)機(jī)制，定期組織教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)食品衛(wèi)生安全工作進(jìn)行評(píng)議，這些評(píng)議結(jié)果作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)年終測(cè)評(píng)的重要組成部分。(3)建立學(xué)校衛(wèi)生管理規(guī)章制度及從業(yè)人員崗位責(zé)任制度，相關(guān)的衛(wèi)生管理?xiàng)l款應(yīng)在用餐場(chǎng)所公示，接受師生和家長(zhǎng)的監(jiān)督;建立學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。(4)建立健全食物中毒或其它食源性疾患的報(bào)告制度，明確責(zé)任報(bào)告人。一旦發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事件應(yīng)及時(shí)按突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告程序上報(bào)。(5)建立突發(fā)事件(停水、停電、停氣、食物中毒等)的應(yīng)急處置預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。

中小學(xué)校的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)成千上萬(wàn)青少年學(xué)生的生命健康，政府、社會(huì)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起自己的責(zé)任，為祖國(guó)的明天、為民族的未來(lái)，共同關(guān)愛(ài)青少年學(xué)生們的身心健康。

注釋

①會(huì)澤縣衛(wèi)生信息網(wǎng):http://www.qjhzws.gov.cn

②喜悅網(wǎng):http://epaper.xplus.com

③搜狐新聞網(wǎng):http://news.sohu.com

參考文獻(xiàn)

[1]唐世樹(shù).學(xué)生飲食衛(wèi)生安全現(xiàn)狀及對(duì)策.江蘇衛(wèi)生保健，2000(4).

[2]李博禹，胡繼偉.學(xué)校周?chē)鷮W(xué)生小食堂的衛(wèi)生監(jiān)督與管理.中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué)，2002(2).

[3]胡錫榮，吳全陽(yáng).山區(qū)農(nóng)村學(xué)校食品衛(wèi)生現(xiàn)狀與對(duì)策淺淡.公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)，2007(5).

[4]劉光明.梅河口市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理形勢(shì)分析及對(duì)策.吉林教育(教科研版)，2007(10).

[5]許永山.學(xué)校安全工作要警鐘長(zhǎng)鳴常抓不懈.商洛日?qǐng)?bào)，2008-11-07.