淺析高校學生公寓安全應急管理體系的構建

摘要高校學生公寓是培養人才的重要場所，其突發事件管理尤為重要，當前我國高校學生公寓應對突發事件的機制比較薄弱，應急能力差，本文就目前我國高校學生公寓安全應急管理的現狀和存在的問題，提出了一個高校學生公寓安全應急管理體系和運行保障措施，旨在解決目前高校學生公寓安全應急管理所存在的一系列問題，從而適應新形勢下高校學生公寓突發事件管理的需要，提高高校學生公寓應急管理能力，實現高校的穩定。

關鍵詞高校學生公寓 安全應急管理體系 構建

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

1 引言

隨著高校后勤改革不斷深化，學生公寓建設和管理的格局日趨多樣化。不同專業和層次的學生集中住宿，教學、生活管理相對分離，使學生公寓的安全管理工作難度加大，學生公寓成為學校安全事故的易發地段，并成為學校安全管理工作的重點和難點。公寓的突發事件管理事關學生人身安全和財產安全，其安全狀況關系到學校正常的教學、生活秩序，關系到學校和社會的穩定，也關系到我國高等教育的改革和發展。只有建立完善的高校學生公寓安全應急管理體系，針對發生的或潛在的緊急情況，在突發事件發展的不同階段采取一系列的相應的控制行動，才能預防、減少突發性事件的發生，才能及時應對、處理各種突發性事件，從而有效減少突發事件發生帶來的損失，更好地保障廣大住宿學生的生命財產安全，實現高校的穩定。

2 高校學生公寓安全應急管理的現狀及問題分析

目前，高校學生公寓的突發事件總的說來主要有以下幾類:一是火險;二是盜險;三是學生突發集群性行為;四是政治安全;五是計算機網絡安全;六是學生心理異常;七是重大疫情。雖然學生公寓突發事件是突然發生的，每一具體的突發事件都表現為一個較小的發生概率，但各種突發事件的總體概率并不低，具有發生的某種必然性，這就更加需要在事件發生之前建立各種突發事件的應急處理程序，而突發事件的緊急處置又涉及到多個組織或部門，因此通常的應急措施很難處理好各種突發事件。當前我國高校學生公寓應對突發事件的機制比較薄弱、應急能力差，主要體現在以下方面:

2.1 管理理念滯后，學生的危機意識淡薄

目前許多高校仍把應急管理當作高校管理的偶然內容，將危機發生后的干預處理當作應急管理的全部內容，沒有認識到應急管理是一個學校內外多元主體共同治理的互動網絡，需要借助和發揮各方面的力量，也沒有很好地樹立全程管理的理念，公寓管理人員應急技能較差，同時作為高校的主體部分，許多學生對危機的意識淡薄。有調查顯示，高校大學生對“犯罪危機(除盜竊之外)”的警惕性最高，但在地震、疫情、火災、盜竊等災害上，認識不足。

2.2 沒有建立暢通的信息傳遞網絡

目前，多數高校學生公寓在進行突發事件管理時，沒有建立暢通的信息傳遞網絡，從而不能及時發現可能誘發高校學生公寓突發事件的因素，相關的信息不能以最快的速度傳遞到管理層、決策層，使管理滯后，直接影響到對突發事件管理的效果。

2.3 高效統一的安全應急管理體系尚待完善

目前的高校學生公寓的安全應急管理體系不健全、綜合協調能力弱，現行的應急管理組織多為臨時性的松散組織，盡管可以發揮一定的作用，但是對于實施持續有效的應急管理來說仍存在著先天不足，難以形成一套成熟的應急處理操作方案并付諸實施，在面對突發公共事件時受到多種因素影響，協調困難，落實艱難，不易形成資源整合和快速有效的應急反應機制。

2.4 應急管理缺乏足夠的規范支持，保障體制不健全

高校應急管理的有效運行有賴于制度建設來保障。一些高校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設，由于缺乏整體的制度設計，當危機發生時，一些學校缺乏高瞻遠矚的角度，制定切實可行的應對各種突發事件的應急預案，往往采取臨時性的缺乏依據的非常手段，處理效果不理想且易于造成遺留問題。

3 高校學生公寓安全應急管理體系的建立

高校學生公寓安全應急管理工作是一項綜合性強、復雜程度高的系統工作。建立安全應急管理體系的目的在于，解決目前高校學生公寓安全應急管理存在的問題，提高對突發事件的預見能力和救治能力，及時有效地處理突發事件和緊急情況，最大程度地減少各種危害和損失，確保學校穩定和學生生命財產安全。

高校學生公寓安全應急管理體系是指高校成立專門的組織(通常為學生公寓管理部門)通過利用各種知識、技能和資源對突發事件進行有效的計劃、組織、指揮、控制和協調，進而有效地預防、處理和控制突發事件或緊急情況的綜合體系。學生公寓安全應急管理體系由五大要素和三個環節構成。五大要素包括:應急組織指揮部門(包括學校的行政、教學及后勤領導部門)，應急聯動部門(包括與預防及救治突發事件有關的其它部門)，以及進行應急管理所需要的資源、知識和技能。三個環節包括:突發事件的應急預防環節，應急處置環節，善后處理環節，每個環節又包括很多具體措施。高校學生公寓安全應急管理體系模型如圖1所示:

在建立的高校學生公寓安全應急管理體系中，應急組織指揮部門聯合應急聯動部門運用所掌握的應急知識、技能和資源，啟動安全應急管理體系，對突發事件進行預防、處置和善后處理，然后將對突發事件處置過程中產生的關于突發事件的風險信息反饋給突發事件管理信息庫，再根據信息庫生成的新的突發事件識別及處置報告改善突發事件安全應急管理體系。

圖1:高校學生公寓安全應急管理體系

4 高校學生公寓安全應急管理體系的運行保障措施

高校學生公寓安全應急管理體系是一個極其復雜的綜合性體系，若想要這個體系有效的運行起來，是一件系統性的工作，需要制定各種措施保障其有效運行，從而真正提高對突發事件的預見能力和救治能力，及時、有效地處理突發事件和緊急情況，最大程度地減少各種危害和損失，確保學校穩定和學生生命財產安全。高校學生公寓安全應急管理體系的運行保障措施包括如下幾個方面:

4.1 將學生公寓安全應急管理工作納入學校的整體規劃中

高校學生公寓安全應急管理體系要充分發揮作用，必須得到學校的支持，將該體系納入學校的整體應急規劃中，建立統一的應急組織機構，保障各項應急制度的統一性、全面性和協調性，加強溝通與協調，并提供足夠的專用資金，不斷完善硬件設備和技防設施的配備，從而保障高校學生公寓安全應急管理體系的有效運行。

4.2 不斷提高公寓應急管理人員的應急技能

建立一支既具備專業理論知識，又具有實踐經驗的學生公寓管理人員隊伍，形成應急人才體系，是高校學生公寓安全應急管理體系能夠良好運轉的人員保證。學生公寓管理部門應通過提高準入門檻，加強理論知識學習、培訓和演練，納入員工考核重要指標，舉行應急技能比賽等措施，并且根據學校實際情況，充分利用高校教師隊伍的力量，建立專家指導小組，定期輔導公寓管理人員的應急技能，同時應健全公寓管理部門崗位安全責任制，細化崗位安全操作規程，明確工作時間段的具體安全工作任務，從而切實提高公寓管理人員應對突發事件的處理技能。

4.3 完善學生公寓安全規章制度，加強與日常管理的銜接

要加強學生公寓安全制度建設，建立學生公寓安全事故責任追究制、安全工作分工責任制、安全工作部門聯絡制，同時，學生公寓安全的規章制度要建立職責明確的職能部門，配備符合需要的專業技術人員。同時應加強應急管理與日常管理的銜接，如建立安全巡查制度，加強安全巡查的力度，在日常安全管理中一旦發現苗頭，立即啟動該事件的應急處理程序，只有做到常規防范與應急處理為一體，才能徹底提高高校學生公寓安全管理水平。

4.4 建立高效的信息傳遞網絡

隨著高校學生規模的擴大、學生類型的增加、教學改革工作的不斷推進，高校學生管理工作面臨著管理范圍不斷擴大、涉及的業務日益復雜、需要多部門協同工作等挑戰， 高校學生公寓突發事件發生時，能否及時發現可能誘發高校學生公寓突發事件的因素，相關的信息能否以最快的速度傳遞到管理層、決策層，直接影響著學生公寓突發事件管理的效果，因此迫切需要一個高效、能夠隨需應變的學生管理信息化工作平臺的支持，建立高效的信息分析、整理、辨別、反饋及傳遞網絡，可以使高校學生公寓各方面的情況及信息比較完整、精確、及時地傳遞到學生公寓決策層，從而保障高校學生公寓安全應急管理體系的運行。

4.5 加強與學生思想教育的銜接，全方位宣傳教育應急技能

學生公寓管理部門要盡力提供必要的條件和支持來實現高校學生公寓安全應急教育與學生思想教育的順利銜接。學生作為高校學生公寓突發事件管理的主體對象，其應急技能對高校學生公寓突發事件管理的實效影響重大，因此要充分利用開展專項整治活動、召開專題講座、開辟相關宣傳欄等渠道加強日常性的危機管理宣傳教育活動，增強學生的危機防范意識，提高他們面對危機的心理承受能力。

5 結論

隨著社會形勢的復雜變化和高校后勤改革的進一步深化，高校學生公寓面臨著許多新情況、新問題，尤其是突發事件發生的幾率不斷提高。鑒于此，本文提出了高校學生公寓安全應急管理體系以及運行保障措施，能夠解決目前高校學生公寓應急管理所存在的一系列問題，從而適應新形勢下高校學生公寓突發事件管理的需要，提高高校學生公寓應急管理能力，減少突發事件帶來的損失，保障學生的生命財產安全，實現高校的穩定。

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