云南省退耕還林工程差異性補償研究

摘要本文指出了退耕還林生態補償政策在補償標準上僅分南北兩個補償標準不夠合理。作者運用A·古林法對云南省的129個區(縣)劃分了三個補償等級，并確定不同等級的補償比例。

關鍵詞生態補償 森林生態效益補償 退耕還林工程 A·古林法

中圖分類號:C93文獻標識碼:A

退耕還林是一項復雜的工程，自從1999年國家實行以來，產生了巨大的生態效益和經濟效益。然而，退耕還林還引發了耕地減少、農民收益減少等一系列問題。國家出臺的退耕還林生態補償政策雖然針對以上問題，但還是存在諸多不足之處。尤其是退耕還林生態補償標準，全國僅分南方和北方兩個補償標準，這樣的補償方式在一些地區導致了“過補償”現象，而在另一些地區卻是“低補償”。①由于補償標準的制定缺乏科學依據，沒有體現出因地制宜性，致使在執行過程中出現了許多問題和矛盾。②因此，呼吁差異性補償的要求十分強烈。

1 生態補償的相關定義

1.1 生態補償的內涵

生態補償是以保護和可持續利用生態系統服務為目的，以經濟手段為主，調節相關者利益關系的制度安排。更詳細地說，生態補償機制是以保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益關系的公共制度。③

1.2 森林生態效益補償的內涵

森林生態效益補償:對參與植樹造林的主體所付出義務范圍外的成本進行經濟補償，為了彌補其收入損失或提高其經濟收入，從而鼓勵公司和個人參與林業建設，達到改善森林生態平衡和林農富裕的目的。④

1.3 退耕還林的定義

退耕還林工程是我國六大林業重點工程之一，也是世界十大林業生態工程之一。國家林業局給退耕還林下的定義:從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、有步驟地停止繼續耕種，本著宜林則林的原則，因地制宜地造林種草，恢復植被。⑤

2 制定森林生態補償政策的理論基礎

2.1 耗散結構理論

1969年比利時物理學家普利高津對非平衡態不可逆過程的研究提出了一種學說:一個遠離平衡態(平衡態熵最大)的開放系統(不管是力學、物理化學的，還是生命的)，在外界條件發生變化達到一定閾值時，量變可以發生質變(由無序到有序的突變)。突變后的有序狀態稱耗散結構。穩定有序的耗散結構要不斷同外界交換物質、能量來維持其有序狀態。正是它要通過這種有序狀態去耗散物質和能量，所以被稱為耗散結構。耗散結構的定量研究描述了無序向有序的轉化，統一了非生命與生命系統之間的聯系。

形成耗散結構的條件:

第一，系統是遠離平衡態的開放系統部，系統要與外界交換能量與物質，才有可能降低之身的熵值。

第二，系統內部具有非線性動力學機制。系統要素間的非線性相互作用是推動系統向有序發展的內部動力。這種非線性機制能促使系統個要素間產生相干效應(使系統元素耦合，產生自組織結構)和臨界效應(臨界點上失穩，形成新結構)，從而使系統由無序向有序轉變。⑥

耗散結構理論的意義在于指出了化學、生態系統等許多復雜系統由無序向有序的規律是一般的。事物要尋求發展，就得保持其系統是開放的，與外界有能量、物質、信息的交換。退耕植樹造林就是一個開放的耗散結構，如果補償標準制定的不合理，那么林農就不會安心種樹，有可能進城打工或做一些小生意，甚至可能用砍樹來營生，這樣根本談不上保護生態環境，生態系統將變得越來越無序，生態環境越來越惡化。因此，制定合理的退耕還林補償標準能使林農能安心植樹造林，這對于生態系統良性發展以及農村經濟快速發展都起著巨大的作用。

2.2 KLEE法(A·古林法)

A·古林法應用在各評價項目間的重要性可以作出定量估計時。它是確定權重和方案價值評定的基本方法。⑦

運用A·古林法作項目評價的基本步驟:第一步，根據各指標間的重要性確定各指標的權重;第二步，對各個指標進行歸一化;第三步，進行綜合評定。A·古林法是本論文制定退耕還林差異性補償的方法。

3 制定退耕還林差異性補償政策的指標選取及技術路線

本論文要將云南省按社會經濟狀況和自然生態條件劃分補償等級，而且要充分體現公平性原則，所以指標選取顯得尤為重要。選取的指標之間的重要性是不同的，重要性不同權重也不同。

3.1 指標選取

本論文的綜合評價體系選取的指標分為兩大類，第一類是生態服務指標，第二類是社會經濟類指標。

隨著社會經濟的飛速發展，環境問題日益凸顯嚴重，因此反映自然生態服務的指標最重要，這里首先選取的是碳匯貢獻量，記為f1。溫室氣體的排放是當今熱點話題之一，每個區(縣)的碳匯貢獻量大與小和生態環境的好壞密切相關。其次選取的是農業貢獻率，用農業總產值占GDP的比重表示，記為f4。這是第一類指標。

第二類指標是社會經濟類指標，包括兩方面:一方面反映區(縣)的經濟發展水平，選取的是區(縣)的GDP產值和財政收入分別用f2和f3表示。另一方面反映的是退耕后續居民生活狀況，選取的是農民人均純收入和貧困人口數，分別用 f5和f6表示。

3.2 指標的正逆向問題

指標的正逆向是說明指標對綜合評價結果的正負效應。正向指標是指該指標值越大，則導致綜合評價值越大;逆向指標值越小，則導致綜合評價值越大。則本綜合評價體系所選取的指標正逆向如表1:

表1云南省退耕還林地區等級劃分指標正逆向說明

3.3 制定云南省退耕還林差異性補償的技術路線

4 根據云南省各區(縣)社會經濟狀況及自然生態條件進行合理分區

4.1指標權重的確定

由于f1是各區縣碳匯貢獻量，是生態服務的指標，毫無疑問最為重要;f4農業的貢獻率，反映退耕后農業的發展情況，故次之;f2退耕還林后各區縣GDP產值，反映退耕還林后各區縣實際生產能力，與f3同等重要，f3是財政收入，反映退耕后各區縣的實際支付能力;排在最后的是f5農民人均純收入、f6貧困人口數，反映退耕后農民的后續生活狀況，農民的純收入的重要性大于貧困人口數。故有:

f1>f4>f2=f3>f5>f6

根據A·古林法確定各項指標權重見表2

表2評價指標權重表

4.2 評價指標的歸一化

在評價矩陣X=(xij)m€譶中，對于正向指標，取xj*=xij，xj0=xij，則yij=，(1≤i≤m，1≤j≤n)。對于逆向指標，取xj*=xij，xj0=xij，則yij=，(1≤i≤m，1≤j≤n)，。矩陣Y=(yij)m€譶稱為極差變化標準化矩陣。

經過極差變換之后，均有0≤yij≤1。并且，正、逆向指標均化為正向指標，最憂、最劣值分別為1，0。⑧

正項指標歸一化

本評價體系正項指標包括:

f1:云南省各區和縣的碳匯貢獻量;

f4:云南省各區縣域經濟中農業的貢獻率;

f6:云南省各區和縣貧困人口數。

逆向指標包括:

f2:云南省各區和縣的GDP;

f3:云南省各區和縣的財政收入;

f5:云南省各區和縣農民人均純收入;

按以上方法對云南省129個區和縣的各項指標進行歸一化，由于指標數值眾多，這里不再列舉。

4.3綜合評價

根據公式vi=Wi·Xj(1≤i≤6，j=1，2，3……129)和已求得權重得到129個縣區的綜合評價值:

vi=(0.025，0.13，0.05， 0.12，0.45，0.28，0.48，0.41，0.39

0.54，0.58，0.37，0.37，0.17，0.17，0.58，0.29，0.35，0.30，0.39，0.33，0.64， 0.43，0.24，0.34，0.39，0.50，0.38，0.37，0.49，0.34，0.39，0.50，0.56，0.32，

0.40，0.38，0.31，0.40，0.52，0.64，0.45，0.52，0.75，0.42，0.40，0.54，0.48，

0.51，0.68，0.39，0.40，0.46，0.45，0.40，0.39，0.38，0.55，0.51，0.44，0.47，

0.46，0.55，0.46，0.39，0.64，0.73，0.66，0.44，0.38，0.67，0.41，0.73，0.71，

0.48，0.42，0.51，0.63，0.45，0.57，0.34，0.35，0.28，0.37，0.46，0.32，0.38，

0.53，0.48，0.43，0.46，0.40，0.49，0.44，0.29，0.37，0.55，0.39，0.58，0.39，

0.38，0.37，0.31，0.37，0.47，0.45，0.52，0.50，0.35，0.41，0.66，0.51，0.71，

0.43，0.57，0.55，0.40，0.38，0.35，0.79，0.38，0.41，0.41，0.53，0.59，0.34，

0.36，0.61，0.44)

4.4劃分差異性補償區域

根據綜合評價的結果，將129個區(縣)劃分為三個差異性補償等級類別，分類結果如表3所示。

第一部分地區綜合評價為:0.682;第二部分地區綜合評價為:0.481;第三部分地區綜合評價為:0.327。則三個層次補償大致比例為4:3:2。4:3:2是三個補償等級補償金額的比例，體現了因地制宜的補償原則。