戰時農村基層控制的推行及特點

摘要：保甲制度是我國歷史上重要的農村基層控制制度，戶籍管理是其基本功能。20世紀90年代以來，史學界對中國近現代保甲制度的研究取得了較大進展，但對保甲戶籍控制的研究尚待深入。解放戰爭時期河北省政府在農村基層推行保甲戶籍控制，建立以多重、立體監控為特征的保甲戶籍控制系統。它具有設計的周密性，實施的強制性、殘酷性的特點。河北的保甲戶籍控制并沒有達到設計者預想的效果。

關鍵詞：解放戰爭時期；河北省政府；保甲戶籍控制

保甲制度原為我國封建君主專制的農村基層控制制度。它起源于西周，完備于宋代，發展于清代，結束于新中國的成立。這種“寓兵于農”的保甲制度在清代增加了戶籍管理的內容，并被賦予維護社會治安的重要功能，使得以10戶1甲、10甲1保的編組為形式，以戶籍管理為核心的保甲制度，成為清代及其后國家加強統治基礎的重要措施。20世紀90年代以來，史學界對中國近現代以及區域保甲制度的研究取得了長足的進展，但對保甲戶籍控制方面的研究仍屬薄弱環節。本文擬對解放戰爭時期民國河北省政府在農村基層實施的保甲戶籍控制作一初步探討，以揭示戰爭環境中農村基層控制的推行及特點；還擬用實證研究方法，從政府權力和意志向下滲透的角度，分析通過保甲戶籍控制能否取得在基層農村建立穩固統治秩序的效果。

一、河北推行保甲戶籍控制的準備

1927年南京國民政府成立后，遵照孫中山先生的遺訓，擬訂“地方自治”為“訓政”時期的重要任務，并從1929年6月起陸續發布條例，參照山西的“村治”，在全國農村推行縣一區[或鄉(鎮)]一閭一鄰的層級政權模式。但誰也未料到，蔣介石派軍隊對江西蘇區紅軍進行的大規模軍事“圍剿”，卻擾亂了推行“地方自治”的陣腳。1932年，為與共產黨爭奪農民，建立穩固的統治秩序，國民政府一改以往形式上群眾參與的“自治”為“官治”即政治強控，借用歷史上的保甲制度，通過在鄂豫皖三省的推行，力圖將國家權力延伸至農村基層。1934年12月，國民政府內政部依照國民黨中央政治會議關于各省市提前推行保甲的決議，呈文行政院，提出在全國建立保甲的四大辦法，保甲制度由此而從鄂豫皖三省向全國鋪開。1935年10月，河北省政府通過停辦自治、推行保甲制度的決議，制定“編組保甲規程”。月，國民政府薊密區兼灤榆區行政督察專員殷汝耕在日本的慫恿下，在河北通州(即通縣)打出“冀東防共自治委員會”的招牌，宣布脫離國民政府的建制。雖然殷汝耕政權亦開始推行保甲，但進展緩慢，河北省其他地區推行的保甲也無實質進展。“七七事變”后，日偽將屠殺與欺騙、恐怖與懷柔、“強化治安”與奴化教育、軍事進攻與文化再造等手段交互為用，在河北農村建立殘酷的保甲體系。

抗戰結束后，河北省政府對日偽“原有保甲組織應斟酌實際情形盡量利用，其經摧毀者應重新編組”，目的是配合軍事“戡亂”，完成戶政初步工作，嚴密民眾組織，健全行政基礎。鑒于“戶籍行政為庶政之基礎”，河北省政府根據國民黨中央關于催促限期清查戶口并辦理戶籍登記的指令，把保甲戶籍控制列為當時的中心工作，并自行頒布了一系列配合執行中央戶政法規的補充辦法：(1)河北省1948年度戶政督導人員應辦事項一覽表；(2)戶政講習班學員實習辦法；(3)戶口查記暨“清匪除奸”工作競賽實施辦法；(4)戶政人員甄審辦法；(5)各縣(市)戶政機構編制及薪俸表；(6)“收復區”實施清查戶口編組保甲要領；(7)“收復區”戶口清查辦法實施細則；(8)“戡亂”期間檢查戶口暫行辦法；(9)各縣(市)戶籍登記補充辦法；(10)“收復區”各縣市編查保甲戶口實施細則等。

實施保甲戶籍控制，第一步要做的準備工作是界定和區分居民身份。河北省政府要求，將實施戶口清查作為“收復區”縣市政府成立或遷回時的首要任務。戶口清查由各級政府機關及保甲編組人員主辦，縣市政府及下屬戶政警察人員發動當地知識分子協辦，必要時商請當地駐軍、憲兵隊、保甲自衛隊協助逐戶清查，“務必使人必歸戶，戶必歸甲”，并填報《戶口清查表》、《流動人口登記表》、《戶口動態報告單》。同時設置了完備的辦理保甲戶籍戶政機構。以盧龍縣為例：縣民政科設戶政股長1人、事務員1人；鄉(鎮)公所設戶籍正副主任、戶籍干事各1人，其中戶籍主任由鄉(鎮)長兼任。各保設戶籍事務員1人。其職責是編組保甲，清查戶口，頒發國民身份證，辦理戶籍登記，造報各種統計表冊以及其他有關戶籍事項。

其次是編組保甲，編組保甲的程序是由各地編整人員會同舊有(即日偽時期)保甲長查勘村街形勢，填寫《鄉(鎮)村街概況調查表》；利用舊有界限區分鄉鎮，以不違背自然形勢、歷史關系及行政上的便利為準；對逃亡空戶之編號予以保留，以便因戰爭關系而他遷之農民遷回時可以隨時編入。保甲的設置以戶為單位，戶設戶長，10戶為1甲，設甲長1人；10甲為1保，設保長1人。編余之戶不滿l甲者，6戶以上單列l甲，5戶以下并入鄰保。

再次是戶口復查。為使戶口數量、位置準確無誤，河北省政府決定開展戶口復查。各縣對此極為重視，在“收復區”成立了戶口復查工作隊，以鄉長為隊長，副鄉長、戶籍干事、中心國民學校校長為副隊長，聘請部分鄉公所其他職員、中心國民學校教員、各保保長或在鄉知識分子為隊員。在戶口復查的準備方面，以河北省政府劃定的實驗縣(即模范縣)浭陽縣為例：一是舉辦3屆戶政講習班，每屆培訓時間為7日，共結業學員175人。除少數不合格者予以免職外，其余學員派往基層開展戶口查驗工作。二是準備戶口登記申請書、登記簿用紙和統計紙條24萬張，年齡換算手冊180本；印制文字淺顯易懂布告200份、標語2萬張于顯要位置張貼；由各鄉、保及學校、商會等組織宣傳班分赴各村實施講演。三是“指定縣境治安確保而人事健全”的魏家莊鄉為縣戶政示范鄉。認為該鄉“以往戶政辦理尚佳，足資表率，業經通飭其它各鄉鎮隨時前往觀摩，俾求進步”。

戶口復查的具體程序是：(1)整編保甲。對于戶數過多的甲予以調整，同時填造保甲戶清冊并補選甲長。(2)根據保甲戶口清冊，按戶查人口。河北省政府要求“各事務員應切實檢查，戶不漏口，甲不漏戶，萬勿閉門造車，以致督導抽查時發現錯誤，影響成績”。(3)所有戳記及更正錯誤之處一律限用紅色筆墨，并由調查員(各保事務員)于更正之處加蓋名章，更正年齡、改名換姓須附有效證明文件。(4)戶口復查后須于門首用粉筆標明“查訖”字樣(代查訖證)，并用阿拉伯數字標注保甲戶口序號。(5)按戶查人口時，應同時開展核查國民身份證的工作，并錄其號碼于調查表內。(6)填造發放新身份證并注意收繳銷毀舊身份證。

在戶口復查期間，河北省政府頒布《河北省1948年度戶政督導實施辦法》，采取由省成立督導團至各縣市督導、由縣市政府成立督導分團至各鄉督導戶政的分層督導措施。戶政督導的任務是：“輔導并參與戶口查記實際工作，認真考核優秀干部；獎掖學習向上，發揮示范作用；檢查糾舉不法行為，矯正腐化現象，養成新觀念，樹立新作風”。主要工作事項有保甲戶口編查、已辦戶籍區域的戶口復查、國民身份證的使用與檢查、戶政表編制、戶政干部考核動態、情報通訊等。根據上述文件精神，浭陽縣成立戶政督導分團，由縣長擔任分團長，“國軍保安團隊”、縣黨部、警察局等機關抽調負責人兼任副團長，縣政府各科室及直屬各機關學校等單位負責人兼任團員。下分5個督導組，每組3—5人，由副團長帶領前往各鄉開展督導工作。1948年9月，河北省民政廳視察員兼第一區戶政督導團副團長劉陰田、步恒霖分赴河北省東部各地督導戶政工作。劉陰田在臨榆、撫寧兩縣戶政講習班結業典禮講話時，要求戶政工作切實認真，不敷衍、不徇情，尤其應注意“防奸防諜”和情報工作。步恒霖在向省民政廳的匯報中稱唐山市的戶口查記暨“清匪除奸”競賽實施辦法已公布，且已與戶政人員詳為講解。每至一地即隨同戶籍員親赴各戶開展監察工作，遇有言詞不當行動欠妥、記載不符或疏或錯誤者及時糾正。

處于戰爭時期的河北省政府高度重視并全力推進保甲戶籍制度的建設，其意圖是借此牢固控制河北這一具有重要戰略地位的地區。以河北省東部為例，舊制冀東包括浭陽、豐潤、昌黎等22個縣和唐山礦區、秦皇島港。它北靠長城，南瀕渤海，西控平津，東臨山海關，是華北通向東北的橋梁，歷來是兵家必爭之地。抗日戰爭剛結束時，大批國民黨軍隊在美國海軍的幫助下從塘沽、秦皇島登陸，進占河北，配合國民黨與共產黨開展爭奪東北的斗爭。因此，為確保河北這一戰略地位的暢通無阻，需要建立穩定的社會秩序。保甲是歷代統治者控制農民、實施行政管理和執行法律的農村基層組織機構，保甲戶籍控制是維護農村社會治安的重要工具。河北省政府推行保甲戶籍控制，就是為了保持戰時社會的穩定。對兵源、糧餉和物資征集的需要也是河北省政府推行保甲戶籍控制的原因之一。解放戰爭時期國民黨受軍事大局的支配，前方急需士兵與糧餉，而后方經濟崩潰，東北、華北“國統”區域狹小財力有限，河北省肩負極為繁重的兵源糧餉征集任務。而保甲制度承擔了歷代統治者征調賦役的重任。河北省政府要順利實現對兵源、糧餉和物資的征集，成本最小而效用最大的辦法就是借用日偽建立的保甲制度。

總之，河北省政府實施保甲戶籍控制，不僅是20世紀30年代南京國民政府推行保甲制度這一政策的延續，而且是在立足于“自身利益最大化”的基礎上，在戰爭環境中面對內外部因素形成之合力采取的選擇。

二、河北保甲戶籍控制的實施

戶口清查、整編保甲的任務完成后，河北省政府推行以聯保連坐為核心的保甲戶籍控制，其主要體現在對農民的多重、立體監控。

第一，分類監控。即針對不同類別的戶口和人員實施不同的管制方法：

對普通農家采取戶籍管制。河北省政府要求農家的戶口簿應置于“房內明顯處”，以便在戶籍人員或其他有關機關會同保甲長調查戶口時查閱，并應據實答復詢問事項。農戶內如有人口異動，要持戶口簿及填妥的戶籍登記申請書報經甲長查驗，并于申請書上加蓋甲長名章后向保辦公處申請登記，“逾期不報者依法處罰”。同時“戶內不得容留閑雜人員，如有家屬親友短期來往或雇工辭退等情事立即申報，不得隱瞞”。各保戶籍員按月至各戶巡查并在戶口簿巡查欄內蓋章。

對“自新戶”進行特殊管制。河北省政府規定，各鄉(鎮)公所如在轄區內發現與共產黨及解放軍有聯系的住戶，嫌疑大者逮捕送交警察所，嫌疑輕者逼其“自首”后劃為“自新戶”。“自新戶”要填“悔過切結”(“切結”即保證書，下同)，必須表明“實心悔過”并將相識“匪類”姓名、面貌、特征、住所及“罪行”密報保甲長，再由縣政府派人查辦，不得“含混隱瞞”。鄉保甲長對“自新戶”要隨時監察管束，如發現其仍有通“匪”行為，應及時逮捕送解法辦。“自新戶”如離開村莊須經鄉長批準。被劃為“自新戶”滿兩年并經保甲長“考核”后，認為“確具有悔改實據者，保取具結證明書，層報縣市政府核準確定為普通戶”。

對現役適齡青年實施居住、異動、外出管制。河北省政府要求，在各地區內警察機關的輔助下，鄉保長負有直接監察轄區內現役適齡青年的責任。現役適齡青年如有死亡，鄉公所必須填具戶籍登記申請書，注銷其戶口并呈送上級備查。現役適齡青年申請遷出登記時，須取保內公民兩人以上“切結”，并由保甲長查明后呈鄉公所；鄉公所應將其遷出原因、時間、地點登記于現役適齡青年名簿內備查。鄉公所還要按月將所轄區域內現役適齡青年人數上報。現役適齡青年如到旅店或住戶投宿時，住戶或旅店應及時呈報管轄區內保甲長及警察機關。管轄區內保甲長及警察機關于必要時前來盤查，如發現未帶縣政府征兵處頒發的通行證應隨時扣解原籍處理。

加強對人口流動的管制。河北省政府規定，來往人口要由住戶戶長書面或口頭向保辦公處或警察機關申報，他往人口應由戶長于他往前一日用書面形式向保辦公處或警察機關申報。

第二，戶際監控。戶際監控即5戶或10戶聯保連坐。聯保連坐“一般以5戶為原則，但為節省物力，可以按一甲為聯保單位，即每甲10戶共具一張聯保連坐切結”。實施連坐手續前，保甲長要召集保甲居民開會，告知連坐的“重要作用在于自衛、自治必須切實奉行”的道理。甲長接到分發的聯保連坐切結(以下簡稱切結)后，應立即分別召集本甲各戶長逐一詢問其本甲各戶是否愿意同具切結。各戶填寫聯保連坐切結的內容是：“今結得各戶彼此保證安分守法，并無為匪、通匪、窩匪、縱匪及吸食鴉片毒物與其它不法情事，自具結后愿互相勤勉監守，如有上項不法行為之人，應即據實檢舉，否則甘負連坐之責。”各戶如愿同具切結，甲長即將切結兩份先交第一戶戶長填寫姓名、蓋章或捺印(左拇指)，然后轉交第二戶照辦，逐戶移交至第五或第十戶，辦畢送交甲長。甲長將本甲切結收齊，填寫日期并蓋章送交保辦公處。保長將各甲切結保留一份備查，將另一份上報鄉公所。

戶長如有正當理由，堅持不愿與某戶某人同具切結時，該戶即被定為特戶，不加入此甲切結之內，并由甲長將特戶門牌號、戶簽號、姓名開單報保辦公處。保長要將保內特戶單獨列表呈上查核。各保甲長對本保甲內之特戶須暗中監視，并責成左鄰右舍時刻監視。

保甲內住民如不遵守切結，有勾結窩藏“匪徒”或故意放縱其逃脫者，除以刑法及其他特別法令從重懲罰外，凡保甲長及曾具切結聯保的各戶長要受到4日以上30日以下之拘留。但自行察覺曾據實報告并能協助搜查逮捕者，免于處罰。有戶口異動、嫌疑人員、暫時外出不如實報告者，填報戶口不實或任意銷毀門牌者，拒絕編入壯丁者，應付4元以上40元以下連坐罰金。

第三，連環監控。連環監控即第一甲負責監視第二甲，第二甲負責監視第三甲，依此類推，最末一甲監視第一甲。如最末一甲與第一甲距離較遠時，第一甲由保長指定某甲監視。同一保內各甲須共具連環監察切結。各甲填寫的連環監察切結內容是：“為出具連環監察切結事，今結得甲內各戶均無為通窩匪盜及其它不法等情事，自具結后愿互相監察，倘有上項不法行為，凡結內各甲應即行報告核懲，如有通同隱匿不為揭報者，甘受連坐懲處，所具切結是實。”如系一保，但所在村莊不相聯屬，亦得自成一連環監察單位。各甲的甲長為連環監察的“當然代表人”，在切結上簽名蓋章或捺標準指紋。連環監察切結各具兩份，一份由各保甲匯齊保存，另一份交鄉公所保存備查。河北省政府要求：“各甲具結后應負責勤勉監察，倘有為匪通匪縱匪或其它不法行為，各甲均有密報之責。如有知情隱匿者應受連坐處分。”

此外，商店店員和公務員也要填寫保證書，負有監督的責任。保證書內容為：“今保證某縣某鄉某保某甲某戶絕無作奸匪及其它不法情事，并愿隨時負責監督防范，自保證后如發現被保人有上項不法行為時，甘愿連坐，所具保證是實。”

第四，逐級監控。甲長須向保長出具切結，保長須向鄉長出具切結，鄉長須向縣長出具切結。也就是縣、鄉、保、甲、戶長須逐級負責監督，倘若不盡職責或有其他非法行為，該上級具結人知情不為糾正，經他人告發查實后應受連坐處分。如上述各級行政人員有變動，其繼任人員必須補具切結，各縣長要隨時給予監督指導。逐級聯保切結的內容是，“具逐級聯保切結人，今愿負責監督并保證本甲、保以及鄉內各保、甲、戶長安分守法，盡忠職守，倘有一切不法情事，愿負連坐責任，所具切結是實。”每項逐級聯保連坐切結各具兩份，除逐級分別抽存一份外，另一份存縣政府備查。

第五，精神控制。河北省政府將意識形態領域納入保甲戶籍控制體系，綜合利用各種手段促進戰爭環境的穩定。精神控制的主要做法是：(1)“編印通俗書刊讀物壁報，灌輸主義”，“掌握農村輿論陣地”。例如遵化縣在1948年一年多時間里就出刊《遵報》近150期，平均每天印發100份。主要宣傳三民主義，攻擊共產黨。還印行《遵化回憶錄》小冊子，反映抗戰前國民政府統治時期的“政績”。(2)組織“人民服務隊”，隨軍協助指導農村基層政治及民眾組訓工作。以昌黎縣為例，1947年成立“人民服務隊”，隨國民黨軍隊到農村召集鄉民講話，散發“告同胞書”，在各主要公眾場所書寫標語，設反共壁報。每半月出刊一期“新聞簡報”，按時將天津《民國日報》的新聞消息摘錄轉載。(3)召開各種“戡亂建國”會議。為了穩住農村保甲陣勢，避免解放軍以秋風掃落葉之勢橫卷全國的消息傳人。河北各“收復區”的國民黨組織多次召開各種會議，即使是各類社團組織成立時也要舉行規模較大的慶祝會，歪曲形勢，宣傳“戡亂”戰績以安定人心。(4)設立感化院。進入“感化院”的人主要是接受精神“洗腦”，經“改造”見效后才能具保釋放。例如河北省政府在遵化縣建立感化院，先后抓捕收容共產黨地方工作人員與群眾20余人，隨著國民黨軍隊的潰敗，感化院亦隨之瓦解。

此外，為配合保甲戶籍控制的實施，擴大國民黨在農村的政治影響，河北省政府曾擬訂“全民黨員化”方案，導致成批成隊農民未履行手續集體加入國民黨的現象出現。例如昌黎縣的虹橋、犁灣河等鄉均發生此種情況。但許多只是登記名字而已，實際上并未參加任何活動。

第六，武裝監控。武裝監控對保甲戶籍控制起著輔助、配合和保障的作用。其中的一種方式是警察監控。河北省政府改編了日偽各級警察組織，調整機構，增加警士人數。在縣設警察局，警察局設戶籍警長1至2人。在各重要鄉鎮設置警察所，各所設戶籍警士1人。警察機構是鄉公所執行政令的“支柱與神經中樞”，其任務是配合實施保甲戶籍控制，催糧要款，派工抓夫，搜集情報。其另一職能是按照國民黨于1947年12月25日公布的《戡亂時期危害國家緊急治罪條例》，在河北省“收復區”進行白色恐怖，將保甲戶籍多重監控中抓捕的與共產黨有聯系或嫌疑的農民等“罪犯”處以極刑，制造了多起慘案。為便于警察監控，“收復區”的據點林立，碉堡成群。它們猶如一道道屏障，把各個村莊分割隔斷。僅浭陽縣的小集據點內，就有地堡13個(東邊5個，南邊3個，西邊4個，北邊1個)，炮樓8個(北院6個.南院2個)，路障一道，鐵絲網兩道。

武裝監控的另一種方式是鄉村武裝監控，即附屬于鄉保甲行政層級系統內的武裝對農民的監控。河北省政府命令“收復區”和“半收復區”的地主“購槍自IS'’，組織保甲自衛隊。保甲自衛隊隊長由鄉長兼任，另有專職副隊長。保甲自衛隊成員多系地主、隱匿漢奸和日偽軍、部分地富子弟、雇傭兵痞、流氓等。據當時曾任鄉長的曹兆榮回憶：他所在的鄉有自衛隊員30多人，30多支槍和一挺機槍，一支擲彈筒。一般說來，當時的保甲自衛隊都有較好的裝備，保長亦有槍械，有抓捕農民的權力。保甲自衛隊的任務是配合保甲連坐，建立據點，宣傳“戡亂剿匪”，設立“共軍自新招待所”，搶糧抓壯丁，逮捕殺害聯保連坐中具有嫌疑的農民。僅1947年2月至5月，昌黎縣的一支保甲自衛隊在保甲戶籍控制過程中，以抓獲“匪類莠民”的名義槍殺共產黨村干部與農民50余人。

以上述多重監控為標志，河北省政府徹底改變了保甲作為傳統意義上“管、教、養、衛”基層組織的性質，使其成為戰爭時期政府綜合運用各種殘酷手段嚴密管束農民的多元、立體動態控制系統。

三、河北保甲戶籍控制的實質和特點

解放戰爭時期河北的保甲戶籍控制，按照河北省政府的意愿，就是把保、甲、戶、口之間的關系訴諸“連坐”手段，“使保甲戶口相互監察，防禁匪類莠民作奸犯法，擾亂地方。”但從實質上看，這是用人人相互監視的辦法彌補上層向下控制的不足，用嚴格的人際制約機制規范農民的交往與聯系，用社會整體的力量來干涉他們不“越軌”，用精神、物質以及武裝的多重手段強行壓制農民服從政府的指令，把農民牢固地控制在其精心編織的保甲戶籍管理網絡內，達到戰時統治秩序穩定的目的。綜觀河北實施保甲戶籍控制的全過程，可以發現：

首先，設計的周密性。河北省以戶籍控制為中心的建立保甲制度的過程，顯然是吸取了20世紀30年代國民政府以分時期、劃階段為中心的建保甲策略，以及吸取了20世紀40年代日偽推行以社區分割為中心建保甲方法的經驗教訓。有鑒于此，河北省政府除嚴格執行國民黨中央和國民政府對“收復區”建立保甲的各項規定外，又增添了許多補充辦法，從而形成一個包括戶口清查、戶口復查、戶政督導、多重監控等環節構成的嚴密系統。在中國歷代保甲制度建設中，河北的保甲戶籍控制系統設計可以說是最周密的。

其次，推行的強制性。不可否認，由于戰爭時期需要高度集中統一的特點，在一般情況下，對農民采用保甲戶籍強控措施，可將他們牢牢限制在固定區域內，加之利用層層行政系統及時傳遞強化或糾偏戶籍控制活動的政令，既可切斷農民對共產黨、解放軍的聯系和支持，又可實現社會治安穩定，順利征集兵源和財物。因此，河北省政府采取了以行政手段高度集中控制資源，依靠政府行政和軍事力量以自上而下的方式強行壓制推行保甲戶籍控制。但鑒于這種強迫性措施有違人性特征、運行成本高、效率低，以及農民在共產黨的支持下暗中抵制等因素，難免出現20世紀40年代保甲制度親歷者所提到的現象：國民黨的財物攤派數額比日偽更大，而聯保連坐中的許多措施并未得到實行。

再次，實施的殘酷性。抗戰結束后，河北省政府通過行政集權和軍事力量對農民的人身自由具有絕對的操控權力，農民不僅失去自主選擇權和對自己行動的控制權，而且失去了人身自由。但政府還不滿足于此，又瞄準農民歷來十分重視身家、一家族一村落即“中國人民素重倫常，又系家族制度，組織保甲最重要者為保身保家，果能利用其血統關系及倫常心理，自能使其鞏固團結。因鄉民雖不知保國衛民之理解，卻能拼死保護其父母妻子，并愛護鄉鄰，以保其傳統繼承之資財”的特點，對歷史上的保甲制度加以強化，用“以身家為質，居者互視，行者自明”和一人不慎殃及全家或全村的連坐方式震懾農民；以分類和戶際監控居于底層、連環監控處于中層、逐級監控由低往高呈現金字塔式的多重監控網絡限制住農民；再輔以精神控制和武裝監控等具有保障功能構成的枷鎖加固網絡防線。這表明，政府為了社會治安的目的，不惜采用最殘酷的方法禁錮農民，增加農村的封閉性。在建立河北省政府所需要的“安定區”的同時，嚴重地束縛了農民的人身自由和經濟社會的發展。

最后，無法達到設計者預想的效果。河北省政府推行保甲戶籍控制之主要目的，是要將自己的權力和意志順利貫通到每一戶農家，對村落社會實施有效控制，進而動員、組織農民，凝聚民眾力量支持其與共產黨開展的戰爭。這正如20世紀30年代有人評論的，保甲在縱的方面由上而下，通過層層節制而運用自如，統治力可直達基層。但在保甲戶籍控制實施過程中，除了將吸食鴉片毒物和販毒作為聯保連坐的重要禁止事項，對農民和農村社會具有積極作用之外，其余措施的推行情況并不理想。這可以通過以下三種類型來說明：第一種，政令到鄉以后，不是被擱置就是與原意相反。例如昌黎縣卜家營鄉鄉長張汝賢是地下共產黨員，該縣裴家堡鄉鄉長趙際增是共產黨地下工作人員。他們經常秘密為解放軍征購物資，供給糧款，領導農民據理抗交政府的糧捐等。第二種，既執行河北省政府旨意，同時又聽從于共產黨的指揮，這與抗戰時期冀東的“兩面政權”類似。例如昌黎縣犁灣河鄉鄉長王筱侯是開明士紳，他領導的鄉公所基本上是國民黨與共產黨“兩面”應付。河北省政府的征派任務能完成，但解放軍夜里也可從這里獲取糧食和物資。第三種，政令基本上能夠達到鄉一級。如豐潤縣瓦房莊鄉鄉長曹兆榮于1947年在河北省干訓團第7期受訓2個月后，帶了一隊武裝前往豐潤縣任職，他回憶到：“那里沒有人敢搗亂”，這個鄉政權完全遵命于政府。從上述情況來看，河北省推行的保甲戶籍控制，不可能達到政府的建立戰時穩固統治秩序的政治目的。

責任編輯：吳 彤