創新四川產業集群外部環境政策的路涇分析

摘要：提高工業整體競爭力、推進四川新型工業化發展需要發展產業集群。產業集群發展需要具備一系列條件，其中一個重要條件就是要具備良好的外部環境條件。目前四川產業集群發展的外部環境存在不少問題，加快四川產業集群發展，需要針對集群發展外部環境存在的問題，采取相應政策措施改革和完善四川產業集群外部環境促進政策。

關鍵詞：四川；產業集群；外部環境

中圖分類號：F127.071 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0074-04

四川工業化發展嚴重滯后于全國平均水平，工業競爭力在全國的排名遠遠低于工業總量排名。據統計，目前四川工業增加值居西部第1位、全國第11位，但工業產業競爭力僅列全國第22位。提高工業整體競爭力，加快四川新型工業化發展步伐，必須實施產業集群發展戰略，加快產業集群發展。然而，目前四川產業集群發展的外部環境存在不少問題。是政府主導模式下的產業集群發展。在這種政府主導的模式下，營造良好集群發展外部環境就必須對政府的集群外部環境政策加以改革和創新。為此，本文對四川產業集群發展的外部環境問題以及集群發展外部環境促進政策的改革方向和政策措施進行分析研究。

一、四川產業集群發展面臨的外部環境問題

(一)初級要素集聚結構不盡合理，高級要素發育水平較低

1、工業化與城鎮化聯系較弱，初級要素集聚結構不盡合理。目前四川工業化與城鎮化聯系較弱，產業集群發展的初級要素集聚結構并不合理。首先。工業經濟增長對第三產業增長的帶動作用不明顯。2003年以來。四川工業經濟增長率一直快于第三產業的增長率，2007年工業經濟增長率為23.02％，第三產業增長率僅16.85％。二者差距大于6％。這說明2003年以來工業經濟的快速增長對第三產業增長的帶動作用沒有得到充分體現。其次，城鎮發展水平尚不足以為工業經濟發展提供足夠的勞動力儲備。目前，在四川勞動者收入中，工資收入仍占絕大部分，這意味著勞動者對企業的依賴性較強。在這種情況下。一且市場不景氣。勞動者收入得不到保障，勞動力資源會迅速流失，導致城鎮衰退。其二，城鎮居民收入增長速度低于工業經濟增長率。由此導致居民可支配收入和消費增長水平較低，不利于城鎮培育穩定的勞動力儲備從而為工業經濟發展提供支撐。第三。與城鎮發展配套的社會保障體系發展滯后。四川社會保障體系發展滯后主要表現在兩個方面：一是參保比例低。到2006年與工業經濟密切相關的失業保險參保人數僅占勞動力總數的12％。二是社會保障體系參保人數增長率波動較大，與工業經濟的持續增長缺乏相關性。

可見，四川城鎮化和工業化存在較為突出的脫節現象。一方面，工業經濟重工業化，吸納勞動力資源的能力較弱，難以對依附于工業而興起的城鎮提供足夠帶動力；另一方面，城鎮發展滯后，應該由城鎮保障的生產要素集聚條件還不完全具備，城鎮難以成為工業經濟發展的腹地，結果是工業經濟和集群發展所需要的初級要素配置結構不合理，外來要素集聚于項目。而本地要素則集中于城鎮和鄉村，兩者難以實現高效率的組合。

2、工業經濟增長重規模擴張，高級要素培育缺乏激勵。近年來。四川工業經濟呈現快速增長局面。2003年以來工業增加值增長速度一直保持在15％以上，2006年以來達到20％以上，規模以上企業數目快速增加，各種工業產品產量快速增長。然而，目前四川工業經濟增長主要是規模的擴張，缺乏對產業集群發展高級要素的培育激勵。一方面，在市場需求持續增長的環境下，生產要素導向的產業發展模式可以獲得足夠的生存空間；同時，產業發展可資利用的資源稟賦較為優秀，可以在較長時間內形成產業經濟效益的主要來源。企業缺乏提高經營效率、提升生產技術和培育市場營銷網絡的足夠激勵。另一方面。巨大的市場需求在一定程度上減弱了產業內部企業之間的競爭，由此導致缺乏改善產業發展基礎條件的激勵。此外。要素價格不合理、機制改革滯后，使得產業難以獲得提升競爭力所必要的要素支持，也是四川企業在培育要素方面缺乏動力的重要原因。

(二)產業對市場需求變化反映不靈敏。區域技術創新體系發展不足

1、市場競爭機制不完善，缺乏恰當的制度供給。工業產業集群的快速發展的先決條件之一是要有成熟的集群商業模式。在集群商業模式形成過程中，市場競爭機制的完善和恰當的制度供給是麗個必不可少的條件。然而。從市場環境看，政府產業政策非常重視企業和項目，由此形成的政策化要素配置使得不同類型、不同規模的企業在先天條件上就處于不平等地位，中小企業尤其是非公中小企業處于全面劣勢；同時，市場中介組織發展不足。市場競爭無序，交易成本較高。在制度供給方面，商業模式的自生性較差。近年來四川通過招商引資引進了不少大企業、大項目，這種產業發展模式使四川產業與市場聯系的主要渠道掌握在外資和大企業手中，本地企業在發展銷售網絡方面缺乏可資借鑒的范本，難以學習和模仿；從長期看，在本地產業中引入較多外來者而形成的產業鏈必然是非本地化的，這對本地產業的長期發展會產生較為明顯的抑制作用。

市場發展中這兩個方面的不足。使四川產業集群的發展不能形成有效的商業模式。沒有良好的競爭環境，不同商業模式的制度效率難以得到市場的檢驗，也難以形成具有足夠激勵的制度學習氛圍；沒有恰當的制度供給，集群商業模式的創新和發展就缺乏必要的制度基礎，更難以在實踐中通過比較和借鑒的方式不斷改善和提升已有商業模式的運作效率，由此導致四川產業對市場變化反映不靈敏，影響四川產業集群發展。

2、區域創新體系的基礎性機制存在不足。具有市場價值潛力的技術創新需要有效商業模式的支持。但目前四川在創新體系的基礎性機制上還存在一系列問題。首先，區域創新體系的市場基礎性機制尚不健全。難以為產業技術升級提供必要技術支持。目前，四川技術市場發育不完善，缺乏科技成果轉化的市場體系；企業之間協作聯系薄弱，缺乏相應的專業化分工協作、技術與營銷網絡。沒有建立起應有的技術、信息等交流渠道，企業間技術交易費用較高。其次，企業創新激勵不足，創新能力不夠。再次。技術中介服務機構規模小，專業化不強，服務功能弱。在技術信息服務、開發與推廣、新技術交易服務及其它專業化服務等方面還未能發揮應有作用。

(三)市場經濟制度體系不完善。市場意識較差

產業集群作為一種現代產業組織形式，對現代市場經濟所必須的制度基礎有較大的依賴。但目前四川在市場經濟制度體系方面不同程度地存在一些問題。一是國有企業改制步伐較慢，企業管理體制有待進一步理順。四川工業經濟中國有經濟所占比重較大，國有企業改制問題顯得異常重要。如果這方面問題不能得到有效解決，四川實施產業集群“帶動戰略”就會面臨很大困難。二是市場經營環境有待進一步改善。四川工業經濟發展中市場價格競爭較為激烈，惡性競爭時有發生，中小企業生存環境較差。三是市場監督錯位。一方面，政府對于市場的規制存在一定偏差，政策過多，法規較少；限制過多，引導較少：整頓過多，規范較少。另一方面，司法體系運行成本較高，司法環境尚不完善。四是以競爭精神為核心的市場文化發育滯后。由于地理因素的限制，四川文化、經濟和社會均表現出一定的封閉性，市場經濟所要求的競爭意識和創新精神缺乏產生和發展的適宜土壤。

二、創新四川產業集群外部環境政策的路徑

(一)改善優化四川產業集群外部環境的政策著力點

1、調整初級要素集聚結構，加快高級要素培育。必須在要素集聚和配置效率上下功夫。在初級要素方面，要改變引進要素與本地要素相互脫節的狀況，在提高園區土地利用效率的基礎上，實現引進資金和本地勞動力資源的有效結合。既要重視引資的產業方向和產業規模選擇。又要重視主動調整園區土地資源和勞動力資源分布情況，以積極的姿態改變初級要素集聚結構不合理的狀況。在高級要素方面，要主動實踐產業發展新模式，積極探索新型產業組織形式，加快技術、組織、制度等高級要素的培育，為產業集群升級創造條件。

2、以市場需求為指向，提高技術創新與產業組織演進的協調程度。在現階段就是要完善技術研發和市場之間的聯系機制。在這方面，工業產業的發展要為產業技術的研發提供足夠的激勵和研究課題；產業技術的研發體系要成為工業產業集群技術升級的重要支持體系：隨著產業集群的升級，區域技術創新體系最終應成為四川產業集群自主創新的主要策動源。

四川走工業集群式發展道路，應該著重培育集群可持續發展的長效機制，其核心就是區域創新體系和集群商業模式的對接。一方面。要積極探索四川產業集群發展的成熟商業模式，為技術發展提供方向、指南和資金支持：另一方面，要整合技術資源，構建市場化的技術交易平臺。促進產學研結合，激勵企業積極開展技術創新。利用四川較為豐富的技術資源為工業集群發展提供技術支撐。塑造技術核心，是實現四川工業經濟集群式發展的不二選擇。

3、加快制度建設，完善公共服務。較高的市場自由度、較強的區域競爭力和較為完善的產業風險評價及防范機制是集群社會資本的必備要件。四川產業集群外部環境促進政策要圍繞集群社會資本積累這一目標，采取系統的政策措施，通過市場體制建設提高經濟自由度：通過經濟、社會的協調發展提高區域競爭力；通過區域風險防范機制的構建穩定發展環境，最終實現“有能力引進、有條件集聚、有實力發展”的制度建設目標。從而既為當前的企業集聚創造良好環境條件，更為將來集群的本地化和成熟化夯實基礎。

三、改善優化四川產業集群外部環境的政策措施

(一)要素備件：聯動推進工業集群化和城鎮化

1、抓住產業轉移契機，積極發展優勢產業。要按照四川省委確定的“六帶、一鏈、四集群”，依據“7＋3”(含新材料)產業發展規劃，加大招商引資力度，積極引進勞動密集型產業。促進四川優勢產業發展。

(1)促進工業集中發展。第一，創新園區開發機制，加快工業園區建設速度，完善園區基礎設施和配套設施。提高園區承載能力。第二，優化園區布局，鼓勵縣級以下工業集中發展區整合企業資源。在園區建設初期，可以行政區劃為參考、地區為基本單位，對各地區工業園區進行整合，突出各地區重點發展園區；在工業集中形成一定規模后，應以全省經濟布局為依據，鼓勵各地工業園區之間開展競爭，以市場機制為基礎，適時推進各地園區的整合，形成要素來源跨行政區域、生產經營規模化的工業園區。增強園區競爭力。第三。強化園區與所依托城鎮的經濟聯系。要改善交通運輸條件，特別注重園區與城鎮之間交通線路的規劃與建設；鼓勵城鎮金融、就業、市場服務等中介機構向園區延伸，形成工業集中發展與城鎮第三產業發展相互促進的局面。

(2)完善優勢產業鏈，促進產業價值體系形成。要落實“帶動”戰略，以大企業、大集團為政策作用重點。積極引進優勢產業鏈環節上薄弱或缺失的企業和項目，以完善產業鏈條，提高產業開放水平；強化對引進企業煤、電、油、氣、運等各類生產要素的保障；積極鼓勵大企業創立自有品牌，以品牌為核心，促進大企業生產經營環節的外部化和技術外溢，加快引進企業的本地化進程，帶動中小企業發展。

(3)積極引進勞動密集型產業，重視中小企業發展。在招商引資過程中，以本省優勢勞動力資源為依托。積極引進中小企業；以規范市場經濟秩序為前提，以創新中小企業融資方式為切人點。積極營造中小企業發展的良好環境，促進中小企業做強做大。

2、以產業布局為基礎，科學制訂城鎮發展規劃。要按照四川省“十一五”規劃優化城鎮結構、發展城市群、增強城鎮功能、健全城鎮管理的要求，以產業布局為基礎，科學制訂城鎮發展規劃，完善城鎮功能，增強城鎮的要素容納能力，提高城鎮居民消費能力，使城鎮成為工業產業發展的腹地。

(1)科學制訂城鎮發展規劃。要以中心城市為核心、中等城市為節點、小城鎮為基礎，加快城鎮之間交通動脈的建設，形成相互呼應的城鎮體系，拓展城鎮體系的覆蓋范圍，為工業產業集中發展創造空間。

(2)積極發展農村社區，將農村建設納入城鎮體系規劃。城鎮交通運輸體系要向鄉村延伸，加強城鎮與農村社區的聯系；通過農村基礎設施的改善和農民的集中居住，為勞動力的集聚創造條件。

(3)加強城鎮基礎設施建設，強化城鎮功能。要完善城鎮公共服務體系，突出城鎮功能。城市群應當具有一定數量的產業區，但并不是每一個城鎮都必須有產業區，一般而言，產業區的設置應盡量靠近區域中心城市。區域中心城市作為地區政治、金融、商貿中心，應依托地區優勢資源，以集群方式發展工業產業；其他中等城市、小城鎮則應綜合考慮本地資源、交通情況選擇產業：城市群中產業區的集中化，有助于政府集中有限的資源，通過政策手段加強城鎮建設，加強城鎮與產業區之間的聯系。

3、積極促進農業人口向城鎮集中。為產業發展提供合格勞動力。在資金、土地和勞動力三大初級生產要素中，勞動力是四川擁有的最大經濟資源，也是四川工業化與城鎮化脫節在要素方面表現最為突出的地方。目前四川大量的勞動力停留在農村和農業領域，難以成為工業產業發展的合格勞動力。如2007年全省城鎮就業人口僅占就業人口總數的12.15％，與沿海省區相比差距巨大，如廣東省城鎮就業人口比重2006年就達到40.69％。在推動工業集群化和城鎮化的進程中，四川必須通過城鄉統籌發展，加快農村剩余勞動力向城鎮集中。

(1)建立和完善城鄉一體的勞動力市場體系。要加強勞動力市場建設，完善管理制度，規范運行規則，取消對農民進城就業的限制性規定，發展勞動力市場中介組織，建立城鄉統一、有序的勞動力市場。

(2)建立農民轉移就業培訓體系。要構建統籌城鄉就業培訓平臺，政府提供資助，創新培訓機制，鼓勵市場化技能培訓機構發展，形成全社會參與農民轉移就業培訓的機制；完善培訓機制，建立農民培訓指導、協調、考評和監督機制。

(3)建立農民轉移就業援助體系。一方面，完善就業援助服務機制，規范工作制度，幫助農民就業；另一方面，鼓勵企業以不同方式參與對農民的再就業援助。

(4)鼓勵農民向城鎮轉移。要推進社會保障體系改革，建立和完善農民向城鎮轉移的社會保障制度。以促進農民向城鎮轉移。在這方面，成都市城鄉統籌的實踐值得學習和借鑒。

(二)產業發展基礎：完善市場機制。發展區域技術創新體系

1、完善市場機制，培育服務集群的成熟商業模式。企業與市場聯系的方式即商業模式的形成。一方面取決于企業的經營策略，另一方面取決于企業所面對的市場大小和需求結構，后者將直接決定企業商業模式的最終形態。就大企業來說，市場越大，需求結構越完善，商業模式越具有一般性。就中小企業來說，由于所面對的市場較為狹小，需求較為特異，商業模式也會表現出特異性。企業究竟是發展出具有一般性的商業模式還是特異性的商業模式，最終取決于市場的選擇。作為集群來說，商業模式的形成是集群內企業之間竟合關系發展的結果，因此，從某種意義上說，集群內企業商業模式的選擇和定型。對集群商業模式的形成具有至關重要的影響。特別是由大企業和龍頭企業帶動的集群更是如此。

在四川產業集群外部環境促進政策中，培育服務企業群體的成熟商業模式是重要的一環。通過政策影響企業對商業模式的選擇，是政策作用的首要目標。首先，政府要為集群商業模式選擇創造市場條件，通過潛在市場需求的擴大激勵企業和集群的商業模式創新。通過消除行政分割，構建省內統一市場，為集群提供足夠的市場縱深；通過擴大對外開放水平，密切區域經濟與國際市場的聯系，為集群提供廣闊的國際市場空間。其次，政府要為集群商業模式選擇提供必要的制度供給渠道。在這方面，要以政府主導的方式，構建以信息技術為基礎的集群商業交易平臺；通過引入關鍵企業間接引入成功的商業模式，在集群內部交流框架下實現制度擴散。第三，政府要通過政策優惠，推進成功商業模式在集群內擴散和共享，促進集群商業模式形成和發展。

2、發展區域技術創新體系。促進區域技術創新體系與產業集群對接。區域技術創新體系的建設是增強工業產業集群整體競爭力的關鍵。要使區域技術創新體系成為提升四川產業集群競爭力的重要支撐，必須滿足以下要求：首先，創新主體多元化。既要強調企業的主體地位，也要積極促進科研機構和其他組織參與。其次，運作市場化。技術的研究開發、轉讓和運用，都應在統一的市場機制基礎上展開。第三，創新方向集群化。區域技術創新所關注的技術問題，不應過分強調高精尖，而是要密切結合產業集群發展實際，致力于促進集群整體技術水平提高。

以政府政策促進區域技術創新體系與工業產業集群對接，可以采用以下方式：(1)建集群技術研發平臺，為集群內企業參與技術創新、了解技術研發趨勢創造條件。(2)在運用政策鼓勵企業向工業集中發展區集聚的同時，鼓勵研究機構向發展區集中。(3)對規劃的優勢產業，可以運用優惠政策激勵企業接納有實力的技術機構參股。(4)對大企業帶動中小企業形成的集群，可以運用優惠政策鼓勵大企業轉移技術；在中小企業為主的集群中，可以由政府設立并培育核心技術研發機構。并運用政策鼓勵其向集群內中小企業提供技術支持。(5)鼓勵技術引進，規范技術交易。

(三)社會資本：完善集群導向的公共政策體系，培育集群發展的社會資本

政策和以政策、制度為基礎形成的集群社會資本是產業集群外部環境的重要組成部分，因此，政策體系本身的轉變就是改善集群外部環境的重要內容。這一轉變的核心就是構建集群導向的公共政策體系，規范政府管理，限制政府對市場活動的干預。

完善集群導向的公共政策體系主要包括以下內容：(1)充實集群促進政策體系，實現集群促進政策由純粹的經濟政策向綜合性政策轉變。在堅持以經濟治理為先導、逐步向社會治理演進的同時，注重以社會治理的突破為經濟治理的發展創造條件。(2)制訂四川工業產業集群發展規劃，識別本地集群，正確選擇集群發展的戰略道路。(3)加強政府公共產品和公共服務的提供職能，尤其要注重發展產業集群高級要素所必需的人力資源、組織資本以及技術資源的培育；構建產業集群公共服務平臺，健全產業集群中介服務體系。(4)積極探索政府參與集群治理的恰當方式，強化政府監督職能，選擇集群發展的適當時機逐漸淡出強力推動型政策。(5)強化政府對產業集群生產環境的管制功能，嚴格控制生產污染。

政策體系的完善是集群社會資本積累的前提，但集群社會資本積累不僅需要恰當促進政策體系的支持，還需要政府體制轉變和社會文化的配合。干預行為有法律節制且可預期的政府和富于市場精神的開放的社會文化，是孕育集群社會資本的制度基礎，因此，改善優化四川產業集群發展的外部環境，政府政策除應從上述方面加以改革和創新外，還應從政府管理體制的改革、市場精神的培育、開發的社會文化氛圍的形成等方面著手。只有這樣才能逐步形成并完善四川產業集群發展的外部環境促進政策，從而改善和優化四川產業集群外部環境，促進四川產業集群加快發展步伐。