論中國共產黨執政為民與關注民生在憲政理念上的內在統一

摘要：“執政為民”是中國共產黨最根本、最核心的執政理念，關注民生是中國共產黨執政為民理念的基本著力點和落實途徑。考察執政為民理念與關注民生在憲政理念上的關系，是深入認識中國共產黨執政為民理念的重要內容，同時也是解決民生問題、夯實黨的執政基礎的重要環節。

關鍵詞：執政為民理念；關注民生；民主權利；人權保障；權力制約

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0032-03

黨的十六屆四中全會在黨的正式文件中首次提出了“執政理念”這一概念。在我國，執政理念就是指中國共產黨治國理政的基本觀念，是黨執政的理性靈魂，反映了黨和政府行政權力的目的和方向。執政為民理念，則是中國共產黨最根本、最核心的執政理念，它準確地表明了我們黨執政的價值取向。執政為民理念來自于歷史唯物主義的群眾觀。汲取了我國古代“民本”思想的精華。這一思想包含著以下基本含義：樹立人民的權力觀、牢固樹立人民觀點和人民利益高于一切等等，將群眾作為黨的力量源泉和基礎，以實現最廣大人民的根本利益和人的自由全面發展作為黨執政的最終目標。

民生問題亦即關系老百姓切身利益的問題，包括就業、醫療、住房、教育、社會保障、社會治安等等。關注民生，是中國社會各界廣泛關注的熱點問題。中國共產黨將關注民生貫穿于自身發展的全過程。特別是近年來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度關注民生問題，堅持立黨為公、執政為民。圍繞解決民生問題做了大量工作，獲取了巨大的成績，并提出了一系列為民、惠民、愛民的政策，深受老百姓歡迎。按照“義務層次理論”，憲法權利所對應的國家義務可以劃分為三類：一是避免受國家剝奪的義務：二是保護個人不受他人剝奪的義務；三是幫助或促進權利主體實現權利的義務。這三類國家義務完整的體現于民生問題中，由此我們可以看到，關注民生實質上是一種國家義務。

以國家權力為基點，執政為民理念概括了國家權力行使的目的，而國家權力行使的目的，在很大程度上都直接或間接指向民生問題，亦即履行國家義務。因此，我們可以說。關注民生的義務，是國家通過權力行使而得以實現的，關注民生是執政為民理念的落實途徑。60年執政經驗也表明，我們黨的執政宗旨和價值取向就是執政為民，其基本著力點就是關注民生。同時，執政為民理念與關注民生都可以廣義地理解為解釋以下問題：即國家權力行使的最終目的?保護誰的利益?如何保護?因此，執政為民理念與關注民生在國家權力行使過程中具有內在的統一性。國家權力行使的規則是憲政理論的核心論題之一，執政為民理念與關注民生內在的統一性主要體現在憲政理念上，其聯結點就在于保證民主權利、人權保障和權力制約。憲政是依法治國的基礎和前提，因此，憲政理念的強化和深入更是必須的。保證民主權利、人權保障和權力制約是憲政理念的核心內容，筆者行文也以此為線索，分別闡述執政為民、關注民生和憲政理念這三方面的內在統一和密切相關性。

一、保證民主權利

(一)保證民主權利是樹立執政為民理念的必由之路

理論上，保證民主權利是我黨群眾路線的當然內容之一。毛澤東同志提出的群眾路線思想可從以下幾個方面來解釋：第一，一切從人民利益出發。“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發：向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些是我們的出發點。”第二，一切為人民。“應該使每個同志明了。共產黨人的一切言論行動。必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護為最高標準。”“第三，一切依靠廣大人民群眾。“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。”第四，一切相信群眾。毛澤東同志在解答“中共如何跳出史上朝代興替‘其興也勃焉。其亡也忽焉’的周期率”時說道：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。”民主就是能跳出這“周期率”的新路。

由此我們可以看出，毛澤東思想中強調的為人民服務，人民利益高于一切的思想，就是新時期執政為民理念的核心。而一切依靠人民群眾，是樹立執政為民理念的先決條件，保證民主權利是樹立執政為民理念的必由之路。因此。執政為民理念指向的是政府權力的服務對象，而保證民主權利指向的是政府權力的行使方式。保證民主權利之精神實質，亦即群眾路線之核心，正是一切相信群眾，相信群眾能通過行使自己的民主權利來實現自治。即：保證民主權利是樹立執政為民理念的必由之路。

(二)民主與民生；中華騰飛之雙翼

保證民主權利，是社會主義民主政治建設和貫徹科學發展觀、促進社會和諧的根本要求。保證民主權利，本身就是民生問題的一個重要方面，與民生問題密不可分。解決民生問題，既要解決群眾的生產生活問題，同時也要關注群眾的政治權利問題。只有保證了人民的民主權利，才能調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，努力解決民生問題。

黨的十七大一方面突出強調民生，“社會建設，民生為重”。把解決民生問題作為黨和政府的第一要務；另一方面高度重視民主，將保證民主權利視為社會主義的生命。解決民生問題與保證民主權利是一種相輔相成、互為促進的關系。民生與民主，既不可將這兩者割裂開來，更不得將它們對立起來。“不能認為重視民主就勢必忽視民生，或相反，強調民生就勢必輕視民主。民主與民生并不相互排斥，民主促進民生，民生需要民主。對于單個的公民來說，經濟權益與政治權益都是其正常生活所必需的。對于整個國家來說，改善民生也好，發展民主也好，歸根結底，是為了把我國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現代化強國。”保證民主權利和解決民生問題，是貫徹科學發展觀、促進社會和諧的兩個重要環節，缺一不可。

二、保障人權

人權，是指人基于其自然和社會屬性所應當享有的、能夠合法擁有某物或做某事的正當資格。當代人權的發展有以下特點：一方面，人權主體由“生命主體”擴大成為“人格主體”，即由自然人逐步發展成為民族、種族、法人等集體。另一方面，人權的保護體制由保護自由權、財產權和生命權發展成為保護生存權、發展權。

(一)保障人權是執政為民理忿的終極目標

這里的“民”應由“人民”擴大為“公民”。亦即。執政為民理念的終極目標是指，權力的行使必須保障公民的生存權、自由權、財產權和發展權等基本人權。

改革開放新時期，我國人權狀況發生了巨大變化，每個中國公民的人權得到了有效保障和長足發展。同時，我們也要看到，當前我國人權保障還存在著不容忽視的問題：一是有的執法部門暴力執法，踐踏人權；二是現行法律對社會弱勢群體的忽視和法律制度本身不夠完善，如：農民工及婦女、兒童的權利保障；三是人權立法未真正落實、未充分發揮作用。改革開放以來，我國制定與人權有關的法律法規達1000多部，但諸如煤礦死傷事件、農民工集體討要工資引發群體性事件等等時有發生，可以看到這些法律發揮的作用并不理想。由此，我們應當得出結論：行使權力者一方面要運用手中的權力為人民謀利益；另一方面要遵紀守法、約束權力。從而保障公民的權利。

(二)人權與民生：相互交融、和諧共進

人權與民生之間在本質上是一種相互交融、和諧共進的關系。一方面，解決民生問題，就是要滿足人們生存所需要的基本條件，其主要部分是物質基礎，是人人關注的切身利益。而保障人權是社會主義民主政治的內在要求，民生搞好了，就能促進民主制度更加鞏固，同時也促進人權的發展。因此，解決民生問題，其本質上或客觀上就會成為人權發展的助推器。另一方面，尊重和保障人權。就是要保證人民依法享有廣泛的權利和自由。也就是要保證人民群眾能夠充分實現自己本來就應當擁有的自由、平等、尊嚴等權利。只有進一步尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。才能不斷提高包含物質和文化生活在內的民生水平。因此，民生問題也是一個尊重和保障人權的問題。如果群眾關于民生的利益訴求得不到充分表達，即使表達了而不能得到及時回應；如果多數老百姓關于民生的共同愿望得不到滿足，少數老百姓的正當要求也得不到解決，就談不上民生的保證和民生的落實。可見，表達和滿足民生需求，需要一個尊重和保障人權的制度和機制，如果只注重改善民生，而不發展人權，民生也會陷入困境。

在社會轉型期，人權與民生相互交融，是一條現實路徑。2009年4月，國務院新聞辦公室發布的《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，是我國首次以人權為主題制定國家規劃，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。如果說2004年“人權入憲”是揭開了中國人權事業發展的新篇章，那么可以說，2009年發布的“人權行動計劃”是中國人權事業的一個里程碑。其中，勞動權利、基本生活水準權利、社會保障權利以及四川汶川特大地震災后重建中的人權保障、犯罪嫌疑人的人身權利、獲得公正審判的權利、最后陳述的權利……無一不與老百姓的生活息息相關。具體、實在的行動計劃避免了空談人權，而是化人權于民生之中，人權也就具體體現在完善的民生保障之中。

三、權力制約

(一)權力制約是執政為民理念的有力保障

實現這個目的。除了法律制約，還可以在道德上要求執政黨和每一位政府工作人員牢固地樹立執政為民理念，自覺約束自己手中的權力，更要建立健全嚴格可行的權力制約機制，讓黨員干部切實做到政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬，善用手中人民賦予的權力，關心人民疾苦。傾聽群眾呼聲。江澤民同志指出：“我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。”“所有干部手中的權力都是人民賦予的。這個權力只能用來為人民謀利益，絕不能用來作為謀取個人和小團體私利的資本。”由此看來，不管是作為一個整體的黨，還是作為個體的每一名共產黨員，其道德的最高標準，就是沒有自身的特殊利益，更沒有凌駕于人民利益之上的權力。只有這樣，才能真正地理解自己手中的權力來自于人民，才能自覺地約束權力，真正做到執政為民，而不會利用手中的權力，踐踏人民權利。要將這種道德標準變成現實的制度，必須樹立權力制約的觀念，健全權力制約機制。

(二)權力制約與民生問題：尋求最佳平衡點

公共權力是一把雙刃劍，可以用來解決民生問題。也可能成為侵害人民利益的工具。在強大的公共權力面前，如何保護人民群眾的合法權益?如何在公共權力與百姓切身利益之間尋求最佳平衡點?胡錦濤總書記到西柏坡考察學習時提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，體現了共產黨“立黨為公、執政為民”的本質特征。這就要求，我們黨員干部必須牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺把權力的運行置身于人民可以控制、可以監督的各個環節之中，使權力天然存在的惡性膨脹的勢能得以有效遏止。

權力制約，從一般意義上講，是指對權力的限制與約束；具體而言，是指權力所有者運用民主與法制的手段，通過各種有效途徑。對權力行使者所形成的特定的限制與約束關系。權力制約是監督執政的最為關鍵、最為有效的手段，其必要條件是分權，這是一個規律。“任何一種政治權力作為運行完整的一個過程，客觀上必須分成決策、執行、監督三種形式或環節。”在權力決策過程中，一方面要強化黨員的主體意識，大力發展黨內民主，保障黨員充分行使知情權、選擇權、參與權；另一方面，要突出貫徹集體領導的原則，探索新形勢下健全完善民主集中制的新舉措，防止權力的過分集中和失控運行。權力執行是對百姓最直接、最具體、最具利害關系的環節。一是約束權力行使機關，體現以人為本。在權力行使過程中，權力行使機關要用國家機器的強力直接干預公民的權利義務，是很嚴厲的一種手段。公共權力能夠正確運用，令行禁止。就能保證有良好的法治秩序；反之，行使不當，將給公民、法人和其他組織帶來巨大損害。二是明確授權，防止權力濫用。行使公共權力，必須有法律的授權。否則，權力行使機關就會自行實施權力，或超過權限和范圍實施權力，這最終會損害普通百姓的利益。也成為公共權力泛化和濫用的重要根源。三是規范程序。使權力行使有章可循。既然法律賦予了權力行使機關的權力，那么就需要對權力的實施加以控制。對其實施的程序加以明確、細化。對許多地方而言，拆遷既是百姓反映強烈又是政府感到頭痛的問題。其關鍵在于，許多地方政府部門重目標輕方法、重結果輕程序，甚至不顧群眾生活難題，強行突擊拆遷，甚至不惜與拆遷戶發生直接沖突，引發了大量群眾上訪和行政訴訟。規范權力行使的程序，就是要在公共權力和百姓權益之間尋找一個適當的平衡點。在監督環節。羅伯特·達爾提出“對政府的監督應是‘雙邊控制’，即不僅來自權力監控的一邊，還要來自民眾監控的一邊。”“社會民意的發展和發達，是監督執政者執政最為廣泛、最為敏感的手段。”其必要條件是，執政黨要轉變執政方式。圍繞法治政府、透明政府、有限政府等目標理念，采取公民聽證、專家咨詢、政務公開、暢通信訪等措施，擴大政治參與，建設政治文化，使權力的秩序在廣大人民群眾的監督中得以規范。

四、結 論

執政為民理念是論述政府執政過程中的合理性問題。即執政的依據是保障廣大人民群眾的利益。而民生問題是論述政府執政最終目的問題，即政府執政的價值取向。民生問題是終極性的問題，解決不好民生問題，就談不上執政為民；執政為民理念是解決民生問題在意識形態上的保障，沒有執政為民的意識，也無法很好的解決民生問題。執政為民理念與民生問題在憲政理念上具有內在統一性，即保證民主權利、人權保障和權力制約是執政為民理念與關注民生的價值基礎。