我國在全球礦產(chǎn)資源配置格局中的地位及對策

摘要：我國正處于工業(yè)化過程中期，是經(jīng)濟加速增長和資源消耗總量較大的時期，礦產(chǎn)資源需求的迅猛增長和結構性短缺。客觀上決定了我國必須從全球資源戰(zhàn)略的高度在全球市場配置中尋求保障資源供給的有效途徑。本文主要分析全球礦產(chǎn)資源配置格局和中國在礦產(chǎn)資源全球配置中的地位，提出了中國有計劃有步驟地實施開放式的礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略的對策建議。

關鍵詞：礦產(chǎn)資源；配置格局；礦業(yè)全球化

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0078-03

改革開放30多年來。我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了非常巨大的成就，GDP增長速度一直保持在10％左右，經(jīng)濟總量規(guī)模即將超過日本有望成為全球第二大經(jīng)濟體。與此同時，我國正面臨國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給不足的問題。因此，在經(jīng)濟全球化和世界高科技飛躍發(fā)展的時代背景下。站在全球的高度考慮中國資源問題，通過國際市場調(diào)劑資源余缺，是關系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要命題。

一、全球礦產(chǎn)資源配置的基本格局

在全球化背景下，資本、技術和信息等生產(chǎn)要素超越國界相結合，創(chuàng)造了經(jīng)濟一體化的全球市場，也使資源配置可以在世界范圍內(nèi)進行。礦產(chǎn)資源配置全球化是以國家支持為依托，以資本和技術為手段，以跨國公司(企業(yè))及其跨國經(jīng)營為載體，在全球范圍內(nèi)進行資源配置，以解決資源供求矛盾和獲取資源配置效益。其內(nèi)容涉及礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、加工和礦產(chǎn)品貿(mào)易各個環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：礦產(chǎn)資源跨國勘探開發(fā)、礦產(chǎn)品跨國加工銷售、礦業(yè)公司跨國經(jīng)營、礦業(yè)資金跨國流動、礦業(yè)信息跨國共享、大型礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項目多國投資聯(lián)合實施等，以促進信息、技術與管理經(jīng)驗共享。

1、全球礦產(chǎn)品配置的格局

總體上，全球礦產(chǎn)資源儲量豐富并呈增長態(tài)勢。絕大多數(shù)礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限均超過30年，石油、天然氣的靜態(tài)保證年限超過50年，煤炭、鐵、鋁土礦、鉀鹽、磷、鈾等礦產(chǎn)的靜態(tài)保證年限超過100年。但全球礦產(chǎn)資源空間分布、品位豐度差異、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費、人均礦產(chǎn)資源占有量是不平衡的。礦產(chǎn)資源最豐富的國家有美國、中國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、南非等，較豐富的國家有巴西、印度、墨西哥、秘魯、智利、贊比亞、扎伊爾、摩洛哥等。在40種主要礦產(chǎn)中，有23種礦產(chǎn)(錳、鉻、鈷、鉬、釩、鉑族金屬、鋰、鈮、鉭、锫、稀土、鉀鹽、天然堿、鎢、菱鎂礦、鈦鐵礦、金紅石、錫、銻、磷、硼、金剛石、重晶石)四分之三以上的儲量集中在5個國家，其它種類的礦產(chǎn)資源的分布也是不均衡的，從這個角度看，世界上幾乎沒有一個國家的礦產(chǎn)資源是可以自給自足的。礦產(chǎn)資源在全球分布的不均衡性是礦產(chǎn)全球貿(mào)易的前提。

礦產(chǎn)品的消費同樣也不均衡。礦產(chǎn)資源的需求主要來自美國、日本、英國、法國、德國等發(fā)達國家以及中國、印度等新興工業(yè)化國家。全球礦物原料至少50％以上是通過國際市場的流通而被重新分配。

礦產(chǎn)資源分布和礦產(chǎn)品需求結構的不對稱，使得礦產(chǎn)資源的全球配置成為必須，礦產(chǎn)消費大國實施礦產(chǎn)資源全球化戰(zhàn)略也是其必然選擇。

2、礦業(yè)企業(yè)全球化格局

西方大國對全球礦產(chǎn)資源的控制，是通過跨國礦業(yè)公司實現(xiàn)的，在過去較長的一段時間里，其跨國礦業(yè)公司采取兼并、購置、資產(chǎn)重組和戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，竭力擴大地盤。它們瓜分和占據(jù)了海外很多品位高、條件好的資源產(chǎn)地和資源優(yōu)越區(qū)域。一些發(fā)展中國家。為解決本國礦產(chǎn)資源緊缺的局面，也逐步開展了礦業(yè)的跨國經(jīng)營。

礦產(chǎn)資源配置全球化的直接表現(xiàn)就是國際礦業(yè)集團通過強大的綜合銷售能力和經(jīng)營規(guī)模主導著國際礦業(yè)市場，在全球范圍內(nèi)調(diào)配國際礦產(chǎn)資源。

目前，世界礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資的格局是，以資本豐富、具有礦業(yè)傳統(tǒng)國家為基地的礦業(yè)公司是全球化的主體。據(jù)統(tǒng)計，2005年全球140個大型礦業(yè)開發(fā)項目中。礦業(yè)公司跨國投資開發(fā)的約占75％。資金有40％投向工業(yè)化國家，另有約60％投向發(fā)展中的資源國(圖1)。勘查投資的主要地區(qū)是拉美、加拿大和非洲。據(jù)金屬經(jīng)濟集團的統(tǒng)計，從投資公司總部所在地來看，投資居前三位的依次為加拿大、澳大利亞和歐洲，其次為美國。西方礦業(yè)公司在世界各地的勘查投資總計數(shù)占全球商業(yè)性金屬勘查費用的90％左右。

3、全球礦產(chǎn)資源配置格局的演化

從人類文明演進的基本規(guī)律和基本線索上來確定，工業(yè)化生產(chǎn)的本質(zhì)是一種“采掘和利用天然化學物質(zhì)資源(即礦物資源)的生產(chǎn)”。這進一步?jīng)Q定了工業(yè)化生產(chǎn)對礦產(chǎn)資源的先天性依賴。

工業(yè)化產(chǎn)業(yè)演進的歷史是不斷深入開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的歷史。工業(yè)革命初期的主導產(chǎn)業(yè)雖是輕紡工業(yè)，但采礦、冶金、機械工業(yè)已作為必需的工業(yè)部門開始崛起，這時生產(chǎn)力水平比較低下，各國多采取國內(nèi)資源配置。待進入重化工業(yè)階段，即工業(yè)化的主體時代，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，礦物能源、礦物原材料成為不可缺少的工業(yè)資源，對礦產(chǎn)資源需求的增加，國內(nèi)資源已不能滿足迅猛發(fā)展的生產(chǎn)力的需求，從國外獲取和配置礦產(chǎn)資源是必然選擇。

在各國經(jīng)歷的重化工業(yè)階段，礦產(chǎn)資源的供應和需求狀況發(fā)生了重大的變化和轉(zhuǎn)折。從區(qū)位特征看。世界工業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本走勢是：16-18世紀從西歐發(fā)端，18-19世紀向西歐移民國家北美、澳洲擴張，20世紀向東亞以至中國、南亞印度轉(zhuǎn)移。

工業(yè)化產(chǎn)業(yè)演進與工業(yè)國際轉(zhuǎn)移的相關性表達了全球礦產(chǎn)資源配置格局演進的大國轉(zhuǎn)移規(guī)律：進人工業(yè)化的人口逐步擴大→工業(yè)化的總需求急劇擴大→工業(yè)化生產(chǎn)力不斷提高→資源的開發(fā)消耗不斷增長→工業(yè)化生產(chǎn)所需要的礦物資源出現(xiàn)短缺和匱乏→全球獲取和配置礦產(chǎn)資源。

世界礦產(chǎn)資源全球配置的最終格局尚未形成。進入21世紀以后，伴隨全球經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。礦物原材料和能源需求旺盛，信息技術革命的推動以及國界壁壘的逐步降低。礦產(chǎn)資源全球化還在向深度和廣度發(fā)展。配置格局正在發(fā)生深刻變化：(1)世界各國對礦產(chǎn)資源的競爭正從國家競爭逐漸讓渡于市場競爭。目前，實施礦產(chǎn)資源全球化配置，主要是通過全球資源勘探開發(fā)和跨國并購等途徑來實現(xiàn)，隨著礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)的資本市場和礦權市場全球化格局的基本形成，必然帶來在全球范圍礦產(chǎn)資源的市場化配置。當前，礦產(chǎn)資源全球化配置主要采取礦業(yè)權市場運作、礦業(yè)資本市場運作和礦產(chǎn)品市場運作三種方式；(2)礦業(yè)跨國投資的主體和地理分布正從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。在礦業(yè)全球化初期，進行跨國礦業(yè)投資的公司基本都來自發(fā)達國家。發(fā)達國家的跨國公司是全球礦業(yè)投資的主體，對全球資源控制程度提高。但發(fā)展至今，資源豐富的發(fā)展中國家成為全球礦業(yè)勘查開發(fā)的熱點地區(qū)。盡管在整體實力上新興國家還不能與有將近百年兼并和收購歷史的發(fā)達國家的大型礦業(yè)集團相抗衡。但是。新興市場國家尤其是巴西、俄羅斯、中國和印度，正在成為并購與重組的重要力量；(3)世界礦業(yè)集中趨勢明顯，礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的壟斷格局逐步形成。近年來，全球礦業(yè)領域跨國并購浪潮迭起，國際市場競爭格局正在發(fā)生重大變化。其最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，跨國礦業(yè)巨頭控制著全球礦業(yè)市場。據(jù)統(tǒng)計，在全球25家最大的礦業(yè)公司中，美國、加拿大、澳大利亞和英國占18家。礦業(yè)市場前10位公司占全球礦業(yè)公司總市值的55％，控制了西方國家70％的鐵礦石、80％的錫礦、75％的銅礦、58％的金和57％的鋅產(chǎn)量。大型跨國公司形成了寡頭壟斷，在全球礦產(chǎn)資源配置中處于主導地位，具有絕對競爭優(yōu)勢。

二、我國在全球礦產(chǎn)資源配置格局中的地位

1、我國的礦產(chǎn)資源稟賦

我國礦產(chǎn)資源稟賦呈現(xiàn)雙重性，即總量豐富、品種齊全，但人均占有量少。我國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，探明儲量的礦產(chǎn)有159種，約占世界礦產(chǎn)資源總量的12％，僅次于美國、俄羅斯，居世界第三位，其中，煤炭、鐵、鉛、鋅、稀土、鎢、錫、鉬、銻等40余種礦產(chǎn)儲量均排在世界前5位。但人均擁有量極低僅相當于世界人均占有量的58％，為世界第53位。石油、煤炭、天然氣人均儲量不足世界人均值的1/10，主要金屬人均儲量不足世界人均值的1/4。

各種礦產(chǎn)差異較大，重要礦產(chǎn)不具有優(yōu)勢。在我國探明儲量的159種礦種中，具有優(yōu)勢的多為用量較少的礦種，而關系到國計民生的用量較大的支柱性礦種則多明顯不足。

2、我國礦產(chǎn)資源的空間分布

我國礦產(chǎn)資源區(qū)域分布不均。由于我國的地質(zhì)條件差異很大，使得礦產(chǎn)分布具有明顯地區(qū)差異，新探明的資源大都在開發(fā)條件差或邊遠地區(qū)。如煤炭儲量90％分布在長江以北地區(qū)；磷礦80％以上分布在滇、黔、鄂、川、湘五省；鐵礦集中分布在遼、冀、川、晉等省。北煤南調(diào)、西煤東運、西電東輸和南磷北調(diào)的局面將長期存在。礦產(chǎn)資源在經(jīng)濟空間的具體配置也不理想，主要是工業(yè)布局與礦產(chǎn)資源分布不夠協(xié)調(diào)。東部工業(yè)基礎較好而礦產(chǎn)資源相對不足、西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富而工業(yè)基礎較弱。

3、我國礦產(chǎn)資源的供求狀態(tài)

目前，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設對礦產(chǎn)資源的依存度越來越高，而國內(nèi)礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度卻越來越低。國家探明和保有的礦產(chǎn)資源增長量大大低于礦產(chǎn)品的開采消耗量。中國主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)儲產(chǎn)比大多低于世界平均水平，就連儲量豐富的煤炭，靜態(tài)保障程度也不及世界平均水平的一半。

從總體上看，目前我國的經(jīng)濟增長仍屬于“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。這種粗放的經(jīng)濟增長方式。也使得我國在經(jīng)濟增壇的同時，付出的資源和環(huán)境代價過大。從而加劇了礦產(chǎn)資源短缺的壓力，致使可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢更加突出和嚴峻。

4、我國礦業(yè)及礦業(yè)資本市場狀況

改革開放以來，中國礦業(yè)通過融人世界礦業(yè)，有力地推動了自身的改革和發(fā)展，不僅是中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要動力之一。而且已經(jīng)成為世界礦業(yè)發(fā)展的重要力量。中國企業(yè)已經(jīng)在非洲、拉美等礦產(chǎn)資源豐富的國家占據(jù)了一定的市場。同時中國礦業(yè)市場也已經(jīng)向外國投資者開放，諸多外國礦業(yè)公司已經(jīng)在中國投資勘探和開發(fā)。并取得較好的成果。但與其它行業(yè)相比較。礦業(yè)領域的外國投資比例還很小。與此同時，中國礦業(yè)公司正在“走出去”，除油氣企業(yè)有較大的力度之外。金屬礦業(yè)企業(yè)在海外投資還很小，與中國礦業(yè)開采與消費大國地位不相稱。與其它行業(yè)的對外投資相比，也比較落后。除石油天然氣領域外，中國礦業(yè)還存在行業(yè)高度分散、投入不足以及大型實力企業(yè)數(shù)量不多的問題。由于規(guī)模效應的缺乏，導致礦業(yè)行業(yè)融資能力低，難以快速擴張，市場開拓能力弱，易受外部政策環(huán)境沖擊。因此。在經(jīng)濟全球化背景下，礦業(yè)企業(yè)應抓住中國經(jīng)濟快速增長的歷史機遇，積極參與國際礦業(yè)市場的競爭，參與分享全球資源成果。

5、我國礦產(chǎn)品進出口狀況

我國資源國際貿(mào)易在世界上的份量逐步加大。出口方面，中國能夠供應國際鎢產(chǎn)品需求的80％。是唯一能夠供應不同等級、不同品種稀土產(chǎn)品的國家，鉬鐵出口量位居世界第一位，鉬精礦和精煉錫的出口量居世界第三位。進口方面，我國石油、鐵、錳、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的對外依存度為25％-70％，預計到2020年將提高到58％-91％。雖然我國正逐漸成為世界礦產(chǎn)品的進口大國，是世界最大的鐵礦石進口國。但總體上講，中國利用國際礦產(chǎn)資源份額還不大。因此，我國應從全球經(jīng)濟一體化的高度建立適合中國基本國情的與我國國力相匹配的資源國際貿(mào)易模式。

三、我國在礦產(chǎn)資源全球化配置中的對策建議

根據(jù)以上分析，我們認為，為保證我國順利地實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標。在21世紀經(jīng)濟全球一體化過程中提高我們國家全球配置礦產(chǎn)資源的競爭力，必須做好以下幾方面的工作。

1、在國家外交戰(zhàn)略中進一步突出資源外交的地位

依托綜合國力，實施大國戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟和技術上積極開展“資源外交”。將“走出去”戰(zhàn)略納入國家外交戰(zhàn)略體系，在處理雙邊和多邊關系的過程中，從資源安全角度維護國家利益；建立旨在為資源開發(fā)“走出去”服務的資源外交系統(tǒng)；把周邊國家、亞洲國家和發(fā)展中國家作為資源外交的重點對象，為我國礦業(yè)企業(yè)勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源，營造更加有利的國際環(huán)境；進一步加強國際地質(zhì)科技交流與合作，以技術援助為條件獲取受援國的礦產(chǎn)資源信息。

2、建立參與全球礦產(chǎn)勘查開發(fā)政策、管理與服務保障體系

建立與國際接軌的有效的礦業(yè)投資、融資機制，制定相應的財政、金融和稅收優(yōu)惠政策。借鑒國外一些成功的做法，設立國家海外礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查和風險勘查專項資金；設立海外勘查備用金制度、礦業(yè)投資損失準備金制度和勘查風險費用特別扣減制度等；安排財政專項，實施全球礦產(chǎn)資源及投資環(huán)境評價計劃，建立礦產(chǎn)資源全球信息系統(tǒng)，收集和分析世界各國的資源信息，為政府和企業(yè)的決策服務。

3、培育具有國際競爭力的大型礦業(yè)公司

世界趨勢是企業(yè)的集團化、大型化和國際化，因此培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集團。是實施全球資源戰(zhàn)略的重要條件。在全球一體化時代。以地域關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)為基礎，以資產(chǎn)聯(lián)結為紐帶，實施礦業(yè)資本國際化、一體化經(jīng)營和“走出去”戰(zhàn)略，以組建具有國際競爭力的現(xiàn)代化礦業(yè)企業(yè)集團。國內(nèi)礦業(yè)與國際資本的融合是必由之路。資本與產(chǎn)業(yè)的結合正在改變本國和國際礦業(yè)資源的供求格局。建立旨在提高資源開發(fā)“走出去”國際競爭力的企業(yè)培育系統(tǒng)：優(yōu)化政策環(huán)境，采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)走出去。