低丘崗地改造生態服務價值研究

摘要：低丘崗地改造指對地勢相對較高，坡度在25°以下，立地條件相對較差，干旱缺水，利用效率不高的地塊進行科學開發，綜合利用。旨在通過加大農業資金的投入對低效的丘崗地進行合理的開發利用，增加耕園地面積；對低效旱地的生產條件進行改善，提高農民家庭收入。實踐證明，低丘崗地改造得到農民廣泛的支持，帶來可觀的經濟效益和社會效益；而項目的生態環境影響評價、生態效益評價多為定性分析，具有較大的主觀性、隨意性，評價結果與實際相差甚遠。因此，本文選擇湖北省不同開發整理類型區的三個項目，并用生態服務價值系數法測算生態服務價值的損益，據此分析改造后生態服務價值的變化引起的環境變化情況，并運用經濟學理論進行分析，為合理改造低丘崗地提出建議。

關鍵詞：低丘崗地改造生態系統服務：生態服務價值

中圖分類號：F32322(263) 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0544(2010)06-0166-03

一、引言

經濟發展與生態環境保護是當前人類社會持續長久發展面臨的主要矛盾。人類的生存與發展特別是經濟的發展對生態環境的影響巨大，一旦生態環境遭到破壞，后果就非常嚴重，影響也很持久，生態環境也很難恢復。

湖北省委、省政府在綜合分析全省土地資源利用狀況的基礎上，于2008年4月發布《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》(鄂政發[2008]19號)，決定在全省范圍內推進低丘崗地改造項目。其中特別強調了開發與保護的關系，在開發中保護，在保護中開發。全省除高山地區外，大部分為亞熱帶季風性濕潤氣候，光能充足，熱量豐富。無霜期長，降水充沛，雨熱同季。在地貌上，處于中國地勢第二級階梯向第三級階梯過渡地帶，山地、丘陵、崗地和平原兼備，山地約占全省總面積55.5％，丘陵、崗地占24.5％，平原湖區占20％，山地土地結構一般為“八山一水一分田”；丘陵、崗地土地結構為“六丘一水三分田”。而且這些低丘崗地的陽光充足日照時間較長，通風透氣較好，氣溫較高，適合果樹生產，也比較適合種植農作物。

低丘崗地改造是指對地勢相對較高，坡度在25°以下，立地條件相對較差，干旱缺水，利用效率不高的地塊進行科學開發，綜合利用；是對因受人為和自然因素的影響。經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造、高效利用。綜合來說，就是通過運用一些行政、經濟和工程技術對25°以下條件差的、效益低的、利用率不高的低丘崗地進行改造、綜合整治，增加耕地和園地，提高土地利用率和產出率的過程。低丘崗地改造要求將建設規模30％以上面積的低產林和荒草地改造成旱地或園地。

土地利用的變化也是一種土地表面覆被的變化，這種變化是社會發展的必然結果。這種變化主要是由經濟利益驅動的，忽略了生態效益和保護生態環境的意識。認識到土地利用/覆被變化所反映出的生態環境變化，對區域的生態經濟協調可持續發展有重要意義。生態系統的服務功能是人類生存生活發展不可或缺的，其巨大的價值應得到重視，并作為區域可持續發展的決策依據。土地整理也會造成項目區土地利用結構的變化，從而引起生態系統服務功能結構的改變，必然會影響到生態系統的服務價值，通過對整理前后生態服務價值測算和比較，可以定量評價產生的環境影響和生態效益。低丘崗地改造后土地利用/覆被也發生較大變化，本文對生態服務價值的損益進行測算。做為進一步分析的依據。

二、研究區域概況與研究方法

1、研究區域選取及概況

本文依據湖北省土地開發整理類型區劃分研究得出的二級工程類型區，區內土壤特性、地貌特征、工程模式具有較高的一致性，從中分別選取了黃梅縣、當陽市和神農架林區的一個改造項目進行研究。

項目區I涉及到黃梅縣獨山鎮的11個行政村。地貌類型為丘陵崗地，地勢北高南低，坡度小于25°。海拔黃海高程平均為28.6m，最高高程為72.29m，最低高程為14.18m。項目區內土壤以棕紅壤為主，耕作層深度一般為15-25cm，熟化程度高，土壤中腐植質含量較高。項目區屬亞熱帶大陸季風氣候，日照充足，四季分明，雨量充沛，無霜期長。人均耕地0.77畝，勞平耕地1.69畝。

項目區Ⅱ涉及到當陽市半月鎮春光村1個行政村，地處鄂西山地與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌。是具有代表性的農田生態環境和森林生態環境的過渡帶，海拔高度在132-277m，丘、螃、沖分布均勻，地勢整體由西向東傾斜，一般都在15度左右。項目區屬亞熱帶季風性氣候，兼有南北過渡特點，溫暖濕潤，四季分明。成土母質主要有老第三系紫色粉砂巖、第四紀黃褐色粘土，主要土壤類型有：黃棕壤、灰紫色土、中性紫色土、淹育型水稻土、潴育型水稻土等。土層深厚，疏松易翻耕，土壤多呈酸性。人均耕地面積1，56 hm₂。

項目區Ⅲ涉及到神農架林區三鄉鎮中的5個行政村，屬山區和丘陵。項目區地勢不平坦，起伏較明顯，平均坡度為15度左右，總體地勢為西高東低，平均海拔為1200米。項目區氣候屬于亞熱帶季風氣候，四季分明，日照充分，氣候較溫和，雨量充沛，熱量不豐富，項目區內土壤類型以重礫薄層石灰土和中礫潮泥沙土為主。人均耕地面積0.56畝。

2、研究方法

生態系統服務是指通過生態系統的結構、過程和功能直接或間接得到的生命支持產品和服務，自然資產含有多種與其生態服務功能相應的價值。謝高地等在參考了《全球生態系統服務價值和自然資本》中的部分成果和對200多位生態學者進行問卷調查的基礎上，制定出“中國陸地生態系統單位面積生態服務價值當量表”，并確定了1個生態服務價值當量因子的經濟價值量等于區域當年平均糧食單產市場價值的1／7。本文在此基礎上，通過對湖北省糧食作物播種面積、糧食作物單產、糧食作物的平均價格等數據的獲取，社會經濟統計數據來源于2008年湖北省統計年鑒，計算得出2008年湖北平均糧食單產市場價值，進而可得到湖北省2008年生態系統服務價值系表(表1)。

項目區1:2000土地利用現狀圖是由測繪人員實測成圖，建設規模涉及到耕地(水田、旱地)、園地、林地、灌木林地、疏林地、荒草地、坑塘水面、溝渠和農村道路等地類，不動工規模涉及到居民點、公路等地類，不予以考慮。結合實際，表1中耕地對應農田，園地取森林和草地的平均值，疏林地、灌木林按森林進行修正，荒草地取草地和耕地的平均值。坑塘水面和溝渠對應水體，農村道路按道路系統進行修正。

式中V——項目區面積變動地類的生態系統服務價值之和：Pi——土地利用類型的不同生態系統服務類型的生態價值系數(其中：i＝1，2，?n分別代表耕地、園地、農村道路等8個土地利用類型)；Ai——項目區內第i類土地利用類型分布面積。

三、改造前后生態服務價值分析

三個項目的生態服務價值有不同程度減少。主要原因是生態服務價值較大的林地、其他林地改造成了生態服務價值較小的園地和耕地；生態服務價值損失的程度與開發的林地、其他林地面積有關，也與其中改造成園地面積多少有關(見表3)。低丘崗地改造要求將建設規模30％以上面積的低產林(還有小面積的荒草地)改造成旱地或園地。宜林則林、宜園則園、宜耕則耕。不同的產業模式不同自然條件(地貌和土壤條件等)決定了改造后增加的耕園地比例。25°以上崗地的應退耕還林、改造低產林，有利于水土保持，坡度大于10度的崗地一般適宜用作園地，既經濟也是生態；10度以下多做早地。當陽市項目自然環境優越，造后建立柑橘板塊，生態服務價值損失最少；黃梅縣項目丘陵崗地60％以上改造后種植板栗，余下部分做旱地，生態服務價值損失次少；而神農架林區項目全改造成旱地，生態服務價值損失最多。與當地人均耕地面積較小有關。

從表1可看出，坑塘水面、溝渠的生態服務價值最大，涵養水源和廢物處理的功能尤為凸顯，保護生物多樣性和娛樂文化的功能也相當突出。在進行改造時，不能盲目從增加耕地角度出發填埋坑塘，相反要發揮它們的特殊服務功能。項目區多在干旱缺水的地方。對現有坑塘要從生態工程技術方面進行保護、整修清淤，加大蓄水量；作為暫時的承泄區，防止排水時泥沙的匯入，應在排水溝末端修筑沉砂池；充分發揮原有的小型塘堰的作用，通過溝渠將它們連成一個“長藤結瓜”的系統；截流溝布置必不可少，既可以蓄水，也可減緩水土流失。另外，據項目區實際情況，對于缺水嚴重的地方，可以挖山坪塘。通過對單項生態服務價值的分析，可以大致的反映出各地類的生態效益的情況，同時對項目規劃設計的生態理念有很大的指導作用。

四、政策建議

低丘崗地改造一可以增加耕地面積，二可增加農民收入。這就是項目需求眷——地方政府和農民愿意進行改造的主要社會和經濟驅動力。由于沒有合適的生態評價方法，實際帶來多大的環境影響和生態效益無法納入項目供給者——上級政府的決策。因此，忽略了生態服務的價值，決策多半會失靈，會導致人們過度消耗生態資源，會破壞生態平衡。面對上級政府的惠民政策的激勵，有些地方政府會盲目申報項目，爭取資金，甚至為了驗收達標，將部分有林地改造成園地或旱地。

開發還是保護?有著政績和經濟利益的驅動，多會選擇開發。如何進行合理的開發?地方政府和農民是有限理性的組織和個體。甚至在利益的驅動下，有著以破壞環境換取社會經濟效益的舉動；隱瞞了項目對生態環境的實際影響，使得上級政府在信息不對稱的情況下做出錯誤的決策：還有一些借著為農民爭取項目的口號，只為獲取自身的利益而不顧環境的影響。這些機會主義思想的存在，使得進行合理的開發的可能性變小，同時上級政府進行缺乏有效的監督——執行的成本也很大，生態環境很容易遭到破壞。但是如果限制地方開發，進行保護，那么無疑又剝奪了地方發展的機會，間接的將保護環境的成本落到地方政府的頭上，當地居民根本無法享受到在生態環境保護基礎上經濟發展帶來的好處。

林地等森林資源的生態服務功能具有明顯的正外部性，有完全的非排他性和非競爭性，屬于公共用品。這種服務的供給主體主要是國家和農村集體。且被社會全體成員無償的享用——搭便車。因而供給主體的代理人——地方政府和村民都缺乏保護生態環境的動力。這也反映出缺乏相應的激勵制度。對于平衡區域發展來說。開發不是唯一的方法，也可以進行保護并給予生態補償。在對各區域生態服務價值核算的基礎上，建立生態補償機制，形成補償與開發并進的模式。具體的補償方式及補償額度是今后的研究方向。同樣，應該考慮到某些資源巨大的服務功能的價值，逐步建立生態服務的市場，進行資本運作。

因地制宜。對禁止、限制開發的地方予以補償，適宜開發的地區進行合理開發。改變耗費生態資源帶來經濟效益的投資，經濟的發展是以資源和生態環境為基礎條件的，合理利用資源和保護生態環境才能使經濟社會可持續發展。