讓幼兒園教師也能工作生活得有尊嚴(yán)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(公開征求意見稿)充分肯定了學(xué)前教育的意義和作用，提出了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，確定了政府在學(xué)前教育上的責(zé)任和主導(dǎo)地位，提出了學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)等重要舉措。如在幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)方面，提出要“依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)；制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)”等。但作為關(guān)系未來中國教育發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃綱要》對有關(guān)幼兒教師的表述仍然是很不夠的，總體來講，缺乏改變幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀的根本性措施和手段。毋庸諱言，自上個世紀(jì)90年代中期以來，與中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨變幾乎同步的是學(xué)前教育的全面“淪陷”，特別觸目驚心的是，相當(dāng)一部分幼兒教師淪為弱勢群體，她們的工作和生活條件急劇惡化，面臨種種問題和困難。幼兒教師問題是學(xué)前教育問題的一部分，她們的問題遲遲不能解決，反過來又導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重下降等一系列問題。

當(dāng)前幼兒教師問題大體可以歸納為：首先，幼兒教師的生存權(quán)沒有得到保障，具體表現(xiàn)在她們沒有身份保障，同工不同酬，普遍收入偏低。我國現(xiàn)有115.8萬名幼兒園教職工，其中90％以上是長期聘用的非公辦教師。絕大多數(shù)的幼兒教師沒有身份保障，她們在體制外生存，工資低，福利待遇差，無法獲得“本體性安全感”。公辦園中大量存在無編制的教師，使得同工不同酬的現(xiàn)象十分普遍。其次，幼兒教師工作壓力大，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。對某些地區(qū)幼兒教師生存狀況的調(diào)查表明，92％的幼兒教師反映工作繁重，責(zé)任大，特別是幼兒園多發(fā)的小事故常常讓老師揪心。此外，幼兒教師普遍心理壓力大、缺乏成就感，焦慮和職業(yè)倦怠嚴(yán)重。過重的職業(yè)壓力和收入的不平衡造成許多幼兒教師改行或流失。珠三角地區(qū)幼兒教師職業(yè)壓力調(diào)查結(jié)果表明，想改行的幼兒教師所占比例為57.8％，而年輕教師中想改行的人數(shù)比例更是高達(dá)66.1％。再者，幼兒教師質(zhì)量嚴(yán)重下降，幼兒園普遍反映招不到合適的老師。目前幼兒教師的主要來源是中高等幼兒師范學(xué)校和部分中職、技校，生源質(zhì)量堪憂。盡管表面上幼兒教師的學(xué)歷有所提高，但真實(shí)水平大家心知肚明。而教師質(zhì)量下降導(dǎo)致的幼兒教育質(zhì)量下滑也是不爭的事實(shí)。

針對上述幼兒教師目前存在的問題，我們期望《規(guī)劃綱要》制訂者能認(rèn)識到幼兒教師隊(duì)伍問題的嚴(yán)重性和嚴(yán)峻性，采取得力措施，確保幼兒教師隊(duì)伍現(xiàn)狀能有實(shí)質(zhì)性的改觀。在此，我們建議：制訂相關(guān)法律，明確幼兒教師的法律地位和身份，保障幼兒教師的合法權(quán)益；根據(jù)國情和各地情況，加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，盡快出臺幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，合理增加幼兒教師編制，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師編制；加強(qiáng)對民辦幼兒教育的監(jiān)管力度，特別是積極出臺措施，解決民辦園幼兒教師工資和各項(xiàng)福利待遇等方面的問題(比如地方政府可以出臺幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)、解決教師養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等)，保證幼兒教師的生存權(quán)；健全幼兒教師管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)幼兒教師資格準(zhǔn)入制度、聘任制度、職務(wù)制度建設(shè)，保障幼兒教師職稱評聘和接受繼續(xù)教育的權(quán)利，保證幼兒教師的發(fā)展權(quán)。

應(yīng)該看到，高質(zhì)量的幼兒教師隊(duì)伍是高質(zhì)量學(xué)前教育的核心和保障。只有真正重視和解決好幼兒教師的問題，讓幼兒教師也能工作生活得有尊嚴(yán)，才談得上辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，才談得上“保障幼兒快樂健康成長”。