幼兒園的保教質量是入園率的意義前提

“提高質量”是《規劃綱要》“二十字”工作方針中重要的四個字，對學前教育尤其重要，因為有質量的學前教育才能促進幼兒的良好發展。當前，我國幼兒園教育質量存在一些突出的問題，政府必須予以重視，并采取一系列可行的措施，加以普遍改善與提高。

一、有質量的學前教育才能促進幼兒的良好發展

20世紀中期以來的相關研究揭示：幼兒園教育對幼兒的積極影響與促進取決于幼兒園環境質量與教育質量的高低；高質量的幼兒園教育能有效促進幼兒的可持續發展。因此，確保幼兒園為幼兒提供高質量至少是有質量保證的教育，成為各國的普遍追求。

《規劃綱要》在“基本普及學前教育”的規劃目標中首先提出“學前教育對幼兒習慣養成、智力開發和身心健康具有重要意義。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長”，然后才提出到2020年的普及率。這意味著到2020年要基本普及科學的學前教育、有質量的學前教育，即科學的、有質量的學前教育是提高入園率的意義前提。只有科學的、符合幼兒身心發展特點和規律的有質量的學前教育，才能夠有效地促進幼兒身心的和諧發展，為幼兒終身的學習和發展奠定良好的基礎。

二、我國幼兒園教育質量有待于普遍提高

科學的有質量的幼兒園教育應具備符合國家規定的基本辦園條件與師資隊伍，能提供符合幼兒身心發展規律的保育和教育。然而近年來，一些幼兒園引入了不符合幼兒身心發展特點的教育內容和形式，聘用了資質不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學條件都不達標，嚴重地影響了幼兒的身心健康。

據2008年11省市幼兒園教育質量的抽樣調查顯示，幼兒園班級活動室達標率約為47％，有大約6％的幼兒園班級活動室面積在25平方米以下。在幼兒每天戶外不少于2小時的活動時間規定上，有60％的幼兒園沒有達到，有半數的幼兒園1個半小時也保證不了，甚至有26％的幼兒園不足40分鐘，還有15％的幼兒園孩子每天戶外活動時間在25分鐘以下。幼兒戶外體育活動材料也存在不同程度的缺失，農村更加嚴重。幼兒的健康因此受到嚴重影響。

半數以上幼兒園班級師幼比超標，有的幼兒園甚至超出國家規定的2—3倍。符合幼兒年齡特點的游戲活動時間少，材料沒有保證。各種建構類游戲活動與玩具材料缺失的比例在14—63％之間；高達7成的班級沒有娃娃家、小餐廳、商店這三種最基本的角色游戲材料；有大約20％左右的幼兒園班級沒有語言和美術教具；60％的班級沒有科學教具。幼兒的基本學習和游戲活動得不到保證。

調查還顯示：園長和教師的專業素質低，近70％的園長沒有幼教專業的大專及以上學歷，近半數教師無專業職稱，近38％的幼兒教師沒有教師資格證書。教師進修和得到指導的機會少，17％的教師與管理人員、半數保育員整個學年都沒有參加繼續教育的進修培訓；近1／4的幼兒園在整個一學年中沒有或者極少接受教育主管部門的來園視導。半數左右教師不愿意或者勉強愿意從事幼教工作。教師的教育行為水平也令人堪憂，教師對幼兒單向要求與講述多，而傾聽、關注幼兒少；不會觀察幼兒，與幼兒的情感交流極其缺乏。

三、提高我國幼兒園教育質量的基本措施

《規劃綱要》不僅提出了普及科學的、有質量的幼兒園教育的規劃目標，還特別強調了政府對學前教育質量的監管與督導責任。為此，政府要把好幼兒園教育質量的三個關口：入口關、質量監督關、教師關。

《規劃綱要》明確提出了政府要制定辦園標準，建立幼兒園準入制度。這意味著各地在提高幼兒入園率的同時，一定要確保新增幼兒園符合基本辦園條件，是有質量的幼兒園。特別是接收鄉村留守和經濟困難家庭幼兒、城鎮低保家庭幼兒的普惠性公辦幼兒園必須保證基本辦園條件和保教質量，使幼兒園教育真正能夠彌補幼兒家庭環境的不利影響，為幼兒的終身發展奠定良好的基礎。

《規劃綱要》還提出健全學前教育質量評估和監管體系，提高各類型幼兒園的保教質量。為此，《規劃綱要》明確規定“建立幼兒園督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。”這意味著應以教育部門為主，協同有關部門，建立起常規性的、全覆蓋的督導評估制度，將民辦幼兒園納入教育督導評估體系，保證公辦民辦幼兒園質量的不斷提高，杜絕違背幼兒身心特點和發展規律的教育內容和形式進入幼兒園，確保幼兒身心的健康發展。

教師隊伍的專業素質是幼兒園教育質量的基本前提和條件。《規劃綱要》明確將“依法落實幼兒教師的地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設；對農村幼兒園園長和骨干教師進行培訓”作為政府的責任。各地要根據自身情況，確保幼兒園聘用合格教師，支持幼兒教師的在職培訓和專業進修，不斷提高各類型幼兒園的保教水平。