關注流動和留守幼兒的生活與教育

流動兒童和留守兒童是我國兒童群體中兩個特別需要關注的弱勢群體，他們的生活和教育是影響到整個社會兒童生存和發展總體水平的問題，也是影響到社會安定和發展的問題，因此應成為全社會關注的重要問題。

留守兒童是指父母一方或雙方外出打工，而隨父母一方或隨祖輩、親戚、友人及鄰里生活，或獨自在戶籍所在地生活的兒童。據段成榮等對我國2005年1％人口抽樣統計的研究，我國有留守兒童4378萬人，2000年至2005年以每年11.13％的速度遞增。學齡前留守兒童在全部留守兒童中占42.12％，人數多達1843萬人。農村留守兒童是留守兒童的主體。留守兒童中94.12％為農業戶口，農村留守兒童占全部留守兒童的91.17％。留守兒童主要分布在中、西部地區，特別是河南、四川、安徽、江西、湖南、湖北等省。江西、重慶、安徽的留守兒童在當地全部兒童中所占比例超過了30％。不少研究顯示，目前留守兒童仍無減少的跡象。留守兒童將是一個長期存在的社會現象，也是一個兒童生存和發展研究特別需要關注的現象。研究顯示，留守兒童生存和發展中存在的主要問題是：遠離父母或父母中的一方，缺乏親情或缺乏完整的親情，有孤獨感，心靈的需求不能得到及時滿足，有些兒童出現了一些心理上的問題；生活上缺乏關照，安全不能得到充分保障，安全事故時有發生；行為缺乏引導，學習也缺少指導和幫助。

一些地方政府采取了一些積極措施，盡可能減少環境對留守兒童的不利影響，如成立了“關心農村留守兒童工作委員會”“農村留守兒童基金會”“留守兒童之家”“一加一幫扶組織”等，提供了“親情電話”，聘請了“代管家長”或“心理指導人員”等。但大量留守兒童的生存和發展問題仍然需要全社會的高度重視。

流動兒童是指隨父母或其中一方離開戶籍所在地去其他地區生活的兒童。國務院研究室2006年出版的《中國農民工調研報告》對農民工狀況及其子女教育等問題進行了深入的調查與分析，但沒有涉及非義務教育階段的兒童，目前也尚無全國性的流動學前兒童的數據，各地的流動兒童數據大多是根據流動人口推算的。江蘇蘇州2009年外來人口已占到蘇州總人口的48.2％，2008年外來人口在蘇州生育4.77萬人，比本地人口生育的兒童多8000多人。其中，農民工子弟占了很高的比例。在蘇南農村地區，外來農民工子女入園問題已經通過隨班就讀、恢復村園、舉辦農民工小學附設學前班和農民工子女幼兒園等方式基本解決。政府公平對待農民工子女，沒有對他們額外收費。很多地方為了滿足農民工子女入園的需要，還新建、擴建了公辦幼兒園。如常熟市的一個鄉鎮花了兩千多萬新建了一個幼兒園，其中90％左右是外來務工人員的子女。但是從全國的情況來看，大部分的農民工收入低，無力進入條件較好的公辦幼兒園。由于學前教育和高中教育屬于非義務教育，各級政府缺乏針對農民工子女接受學前教育的政策支持和經費投入。因政府支持力度不夠，農民工隨遷子女普遍缺乏公平的學前教育機會。因此，大部分農民工子女在房舍和師資條件相對較差的村園、個體園接受學前教育。有些地方還有一些非注冊幼兒園，主要接收的就是農民工子女，這些幼兒園的安全、衛生條件等都存在不少隱患。

據方建華、王玲艷等對某大城市農民工的調查，農民工的學歷均以初中為主，男女比例分別為58.97％和43.59％；其次為小學學歷。分別為33.33％和35.89％；高中和中專學歷所占比例較低，其中母親為高中文化程度的占10.26％，父親為中專文化程度的占5.1％；父親和母親沒有上過學的分別為2.6％和10.25％。農民工子女在入園年齡和性別上也存在一定規律。隨著年齡增長，幼兒接受機構教育的比例呈上升趨勢，其中3歲入園率為0％，4歲為25％，5歲為75％，6歲為100％。由此可見，農民工的文化水平總體偏低，教育意識相對較弱，加上收入低，出現不送子女入園或只能送那些非注冊、衛生條件差、有安全隱患、師資條件不夠的幼兒園的現象，也就是必然的了。

《國家教育改革與發展中長期規劃綱要(2010-2020)》(征求意見稿)指出：“教育結構和布局不盡合理，城鄉、區域教育發展不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后；教育投入不足，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實……(今后應)形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機會，建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區域差距。”與此同時，《規劃綱要》還特別提出要“基本普及學前教育”。為真正落實《規劃綱要》的這一精神，政府與社會就必須切實關注并努力改變流動兒童和留守兒童的生存與發展狀況，滿足他們受教育的需要；就必須切實落實國家關于促進教育公平和關注弱勢群體的政策，并在以下幾個方面作出努力：

第一，國家應采取切實的措施，促進中西部不發達地區的經濟和社會發展，引導就地創業，切實減少留守兒童；第二，改革城鄉二元結構，逐步放寬戶籍限制，讓更多的兒童隨父母生活，減少留守兒童，并使流動兒童享受與移居地兒童同樣的生活和教育條件；第三，在還大量存在留守兒童的國情下，切實以政府投入為主，配備能夠切實滿足孩子心靈需要、撫慰兒童分離焦慮的專業人員，成立符合這一特殊群體幼兒身心發展特點的教育機構，切實關心和照顧這些兒童的生活，積極推廣各地行之有效的能減輕對留守兒童消極影響的辦法和措施；第四，積極推廣各地主動、平等、優先吸納農民工子女入園的經驗，推廣積極為農民工子女創造良好教育條件的經驗，尤其應關注遷入地政府從農民工實際出發，采取多種措施減輕農民工負擔，鼓勵農民工送子女人正規園的優惠政策，積極為農民工子女公平接受教育創造條件，從而在實踐中真正不斷縮小城鄉差異，實現教育公平。