發展農村和貧困地區學前教育是促進教育起點公平的重要舉措

教育公平是社會公平的重要內容，主要體現在教育權利平等和教育機會均等兩個方面，保證每個兒童享有均等的教育權利和機會，是教育公平的最根本要求，也是社會和諧發展的基礎。而教育公平的起點是學前教育的公平，只有起點公平，才能保證整個教育體系的公平，否則，教育公平無從談起。

據2008年統計，全國學前三年兒童毛入園率為47.3％，城市近60％，農村僅為37％。北京、上海、天津、浙江等經濟發達省市學前三年兒童入園率均為90％以上，已經普及學前三年教育，并向普及學前四年教育過渡，而西部一些省市學前三年兒童毛入園率最低僅為10％左右。由此可見，我國學前教育發展嚴重不平衡，城鎮學前三年兒童入園率顯著高于農村地區，經濟發達地區學前教育普及率遠遠高于經濟欠發達地區。地區之間、城鄉之前的差距越來越大，廣大農村和貧困地區孩子接受不到優質的學前教育，甚至享受不到接受學前教育的機會和條件，這有悖于我國當前強調教育均衡和社會公平的價值取向。

國家已充分認識到教育公平的重要性，把促進公平作為國家基本教育政策，努力縮小城鄉和地區差距，為每個適齡兒童提供均等的受教育機會。在學前教育方面，《規劃綱要》提出“重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園；多種形式擴大農村學前教育資源，支持貧困地區發展學前教育。”這是農村和貧困地區學前教育事業的福音，也是這些地區兒童和家長的福音。

保證農村和貧困地區適齡兒童都有接受學前教育的機會和條件，是發展學前教育的難點和重點所在，也是體現政府教育公平的關鍵所在。發展我國農村與貧困地區學前教育事業，必須做好以下工作：一是研究建立農村學前教育發展與保障機制，加強政府責任，理順管理體制，將農村學前教育發展納入新農村建設規劃和教育事業改革發展規劃。各級政府負有統籌規劃、加快事業發展、增加經費投入和監督管理的責任。

二是積極探索農村學前教育經費投入體制，建立以政府投入為主、集體經濟支持、社會力量參與和家庭適當分擔成本的投入與保障機制。以政府投入為主，家長合理分擔，才能體現學前教育的公益性。在農村和貧困地區，受地理環境的限制，生源固定且較少，形不成市場和競爭，同時受農民收入和消費水平的限制，無法提高收費標準，只能依靠縣市區政府、鄉鎮政府、村民委員會發展學前教育，形成以財政投入為主，以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主的發展模式，建立起以縣市區政府辦園為示范，鄉鎮政府舉辦中心幼兒園為骨干，村集體及學校辦園為主體，公民個人辦園為補充的辦園體制。

中央和省級財政應加大對貧困、農村地區發展學前教育的支持與轉移支付力度，設立“鄉鎮中心幼兒園建設工程”及專項資金，用于獎勵、扶持鄉鎮中心幼兒園建設，爭取在每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園。鄉鎮中心幼兒園是由鄉鎮政府舉辦的公益性事業單位，在農村學前教育中承擔著承上啟下、示范帶動、發展導向、實踐創新、管理指導等職能，其質量與水平關系到農村學前教育發展的全局。大力推進農村鄉鎮中心幼兒園建設，才能使農村學前教育普及在新時期實現根本性突破。

三是采取切實有力的措施加強農村幼兒教師隊伍建設，建立健全幼兒園教師編制審定制度、園長教師培養培訓制度、資格認定制度、繼續教育制度、最低工資制度和社會保障制度，保障教師合法權益，提高其工作積極性、主動性和創造性。目前幼兒園編制處于只出不進的狀態，原有公辦幼兒園