當(dāng)前就業(yè)失業(yè)管理統(tǒng)計存在的問題及對策

孫運剛 張鵬鑫

在日益多樣化的就業(yè)形式中,非正規(guī)就業(yè)在整個就業(yè)總量中占據(jù)了越來越大的比重。這就需要從經(jīng)濟政策到社會保障多方面的努力,來建立更完善的就業(yè)與失業(yè)管理及統(tǒng)計制度,從而準確測量失業(yè)水平及其變動趨勢,并在此基礎(chǔ)上制定客觀有效的政策。

一、勞動就業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)的幾個重要數(shù)據(jù)存在質(zhì)疑

就業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)繁雜,所涉及報表數(shù)據(jù)繁多,涵蓋的范圍較廣。現(xiàn)在就業(yè)統(tǒng)計的三個重要數(shù)據(jù)存在來源不準確、界定模糊等方面的問題。

1.城鎮(zhèn)從業(yè)人口

城鎮(zhèn)從業(yè)人口指滿16歲、有勞動能力、從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的城鎮(zhèn)人口,包括機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在職職工,城鎮(zhèn)人口個體工商戶、從業(yè)人員和民營私營企業(yè)的城鎮(zhèn)人口在職人員。這是基層勞動部門每季一報的,也是最重要的數(shù)據(jù)。機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)在職職工由統(tǒng)計局統(tǒng)計,數(shù)據(jù)較準確。而其他兩類從業(yè)人員的流動性極大,總就業(yè)人數(shù)都很難確定,何況還要區(qū)分城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口,因此報表上的數(shù)不可能準確。

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T登記失業(yè)的人員。具體指:有非農(nóng)戶口、在勞動年齡(16周歲至退休年齡)內(nèi)、有勞動能力、無業(yè)而要求就業(yè)、在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行求職登記的人員(如失業(yè)職工、失業(yè)學(xué)生、城鎮(zhèn)社會閑散人員等)。當(dāng)前就業(yè)大軍中非正規(guī)部分已是主流,他們多是失業(yè)了自己找工作,僅少量到勞動及中介機構(gòu)登記。由此看來,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的數(shù)據(jù)遠小于實際失業(yè)人員。

3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指報告期末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率受以上兩個數(shù)據(jù)的局限,其可靠性不得而知。

二、影響就業(yè)失業(yè)管理統(tǒng)計的主要因素

就業(yè)、失業(yè)管理要做好,就不能拋開勞動保障。只有就業(yè)失業(yè)管理和勞動保障形成合力,才有可能促成就業(yè)統(tǒng)計的真實性。

1.經(jīng)濟的增長

若經(jīng)濟增長僅是少數(shù)人獲得成果,多數(shù)人從就業(yè)收入到勞動保障改善極少,就業(yè)人口與經(jīng)濟增長就不可比,統(tǒng)計上也難以把“靈活就業(yè)”估算準確。

2.二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)及戶籍制度

困擾中國的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、戶籍制度成為就業(yè)的障礙,不同的城市“障礙”的大小不一樣。小地方的城鎮(zhèn)戶口,到大城市工作多年仍未能落戶的“邊緣人”大有人在,“農(nóng)民企業(yè)家”等也是中國特色,由此“城鎮(zhèn)人口”這個在管理和統(tǒng)計中常用的名詞界定模糊。

3.中國的大體制與就業(yè)

中國的官員多是上級委任制,屆期都不長,這就決定唯上為主,就業(yè)問題屬持久性解決的,一屆領(lǐng)導(dǎo)不可能做到,于是多數(shù)官員不下力氣管,各種工作只能疲于應(yīng)付。好在中國的“城鎮(zhèn)人口”不是很多。由此就業(yè)統(tǒng)計上的就失業(yè)人口就隨上級領(lǐng)導(dǎo)安排的任務(wù)變化。

4.就業(yè)管理統(tǒng)計體制難落實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政吃飯都困難,不給經(jīng)費不可能陪著工作,況且企業(yè)用人自主,個人擇業(yè)自主,不可能在就業(yè)統(tǒng)計上出現(xiàn)有條不紊的工作機制,于是工作變成了“紙上談兵”。

三、就業(yè)失業(yè)管理統(tǒng)計的對策

就業(yè)失業(yè)管理統(tǒng)計工作的幾個大問題幾乎都事關(guān)國家政治、經(jīng)濟體制,但真正下力氣解決好一定有相關(guān)的配套措施。

1.社會保障覆蓋

建立覆蓋所有就業(yè)人群的社會保障網(wǎng)是當(dāng)務(wù)之急,這就要求各類從業(yè)人員必須有一兩種社會保險,特別是社會養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險改革特別是企業(yè)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面一定要大,企業(yè)養(yǎng)老保險一定要有城鎮(zhèn)低收入人群所能繳得起的比例和標準。目前是通貨緊縮,過后必是通貨膨脹,老百姓靠積累存款作養(yǎng)老錢一不小心全膨脹沒了,以后社會很難穩(wěn)定。

2.勞動保障執(zhí)法

企業(yè)所有制改革后,老板說了算,職工權(quán)益得不到保護,勞動保障執(zhí)法力度很弱,地方經(jīng)濟的增長以很多人的權(quán)益缺失為代價。企業(yè)老板只是把工人作為為他創(chuàng)造價值的衣食父母,而不能讓勞動者退休時真的老有所養(yǎng)。

綜上所述,就業(yè)失業(yè)管理統(tǒng)計工作,應(yīng)制定確切的統(tǒng)計對象,以“正在繳社保費就業(yè)人口”代替“城鎮(zhèn)從業(yè)人口”、“正在領(lǐng)失業(yè)金人口”代替“城鎮(zhèn)失業(yè)人員”,想方設(shè)法在體制改革上建立全覆蓋的勞動保障機制,就業(yè)失業(yè)管理及統(tǒng)計工作都建立在確切的有各種保障基礎(chǔ)的人群之上,真正實現(xiàn)社會和諧。

(作者單位:孫運剛,山東臨沂莒南縣勞動就業(yè)辦公室;

張鵬鑫,山東臨沂莒南縣洙邊經(jīng)管站)