總統(tǒng)赦免權

馬西姆·卡拉布雷

每年的感恩節(jié)，白宮都要上演一出“總統(tǒng)赦免秀”——隆重赦免一只待宰的火雞。“總統(tǒng)赦免權”是美國政府的一大傳統(tǒng)，相當于英國國王的特權。早在美國建國初期，憲法起草人亞歷山大·漢密爾頓就借鑒英王赦免權的做法，將美國總統(tǒng)赦免權寫進了美國憲章。喬治·華盛頓首次使用總統(tǒng)赦免權，平息了1794年農民抗稅起義，赦免了反叛作亂的人們。200年來，歷屆美國總統(tǒng)共赦免了千千萬萬身陷囹圄的人們。憲法規(guī)定，總統(tǒng)可以超越司法權，赦免任何判了刑的罪犯。犯人可以向總統(tǒng)司法顧問遞交申請、交納罰金，預期得到減刑、免刑或恢復名譽等賞賜。總統(tǒng)赦免權不需要向國會，或向任何人解釋。任何政府部門都不能評論，不能推翻總統(tǒng)的決定。這就是為什么每年的總統(tǒng)赦免令一出臺，總會引起眾多人的譴責和懷疑。

在歷屆的總統(tǒng)當中，使用赦免權最多的人是富蘭克林·羅斯福，他赦免了3687人，僅一次命令就批準了1000多人；其次是杜魯門總統(tǒng)，共赦免了2044人，占申請人數的42％，為最高比例。

1915年，柯立芝總統(tǒng)的赦免令遭遇到挑戰(zhàn)。一名囚犯拒絕接受赦免，不肯離開監(jiān)獄。最高法院裁定：犯人有權決定自己是否接受總統(tǒng)赦免，只有在總統(tǒng)把犯人的死刑減為終身監(jiān)禁的情況下，囚犯才不得拒絕。柯立芝總統(tǒng)又做了補充規(guī)定：各典獄長周知，如果有囚犯拒絕接受本總統(tǒng)赦免，就把他趕出監(jiān)獄，再鎖上大門。

出版業(yè)巨頭威廉·赫斯特的孫女帕蒂·赫斯特，伙同“城市游擊隊”搶劫銀行，被判處7年監(jiān)禁。卡特總統(tǒng)為其減刑，克林頓總統(tǒng)將其赦免。

老布什赦免卡斯帕·溫伯格，犯了眾怒。這個溫伯格是老布什當副總統(tǒng)時的國防部長。他串通手下官員，非法向伊朗出售武器。

小布什卸任時遇到了一個棘手的問題。在他任期最后一天的最后幾小時，副總統(tǒng)理查德·切尼堅持要求總統(tǒng)赦免一個不情愿赦免的人。副總統(tǒng)態(tài)度強硬，不惜犧牲合作9年的伙伴關系，他咄咄逼人的氣勢讓小布什倍感壓抑。是怎樣一個人讓這對政治搭檔劍拔弩張呢?這要從發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭說起。2003年7月，美軍入侵伊拉克剛4個月，正是士氣可鼓而不可泄的重要關頭。前外交官約瑟夫·威爾遜寫了一篇文章登在《紐約時報》論壇版上，聲稱有證據表明，政府在發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的依據上撒了謊，宣稱伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器是誤導公眾。約瑟夫·威爾遜是海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)前美國常駐伊拉克外交使團團長，也是戰(zhàn)前最后一個撤離伊拉克的美國外交官。威爾遜的文章顯然是給美國人的戰(zhàn)爭狂熱潑了涼水。

為了詆毀威爾遜的文章，在幾天之內，切尼授意寫文章反擊。他的頂級助手劉易斯·利比會見了《時代周刊》專欄作家馬修·庫珀。在面授機宜過程中，利比有意透露了威爾遜妻子的間諜身份。威爾遜的妻子瓦萊麗-普拉姆，是中情局安插在雅典和布魯塞爾非政府組織的情報人員。普拉姆的“暴露”，在她丈夫和他的民主黨同事們看來，是切尼精心策劃的報復行動，也是小布什政府掩蓋其戰(zhàn)爭劣跡的最極端的手段。議會授權特別檢察官菲茨·杰拉德追查泄密事件責任人。小布什宣布，任何涉嫌泄露普拉姆身份的人都將被繩之以法。切尼親口向布什保證，他的助手沒有涉嫌，甚至說服總統(tǒng)通過政府發(fā)言人公開為利比免責。小布什曾通過法律顧問示意利比，在大陪審團面前要么說實話，要么保持沉默，援引憲法第五修正案的權利條款“不能自證其罪”，檢察機關是可以接受的。但是，利比對他們撒謊、編故事，這成了檢察官不可原諒的罪證。2007年3月6日，利比罪名成立，被判處兩年半監(jiān)禁，罰款25萬美元。沒有人為罰款擔心，因為是國防部掏腰包，而這種有罪判決卻葬送了白宮高官利比日后從政和司法執(zhí)業(yè)的大好前程。切尼作為前國防部長、武裝力量的總代理、反恐戰(zhàn)爭設計師，整個戰(zhàn)爭期間，政府的意志基本上是切尼的意志。按理說，借用小布什總統(tǒng)的“赦免權”挽救利比的政治生命，不是什么大不了的事。但是，無論他怎樣執(zhí)拗地一再提起這件事，總統(tǒng)都婉言拒絕。既使他軟硬兼施、死纏爛打，總統(tǒng)也不為所動。

小布什本來就認為，整個赦免體系完全是腐敗的象征，是作弊游戲。所以，他有節(jié)制地、謹慎地使用這一特權。他最惱火有人沒完沒了地請他赦免其朋友或客戶。