政策解讀

關于《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的問答

近期，十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過了《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)，該法將于2010年1月1日起施行。《仲裁法》的出臺為解決目前大量存在的農村土地承包經營糾紛提供了一個相對規范、統一的法律標準，對確保農村社會和諧穩定至關重要。

問:農村土地承包經營糾紛有哪些解決途徑?

答:《仲裁法》明確了運用調解、仲裁雙渠道化解糾紛的原則。一旦發生農村土地承包經營糾紛，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解。當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復議或者訴訟等方式解決。

化解農村土地承包經營糾紛應“調解當先”。法律明確規定:村民委員會、鄉(鎮)人民政府應當加強農村土地承包經營糾紛的調解工作，幫助當事人達成協議解決糾紛。經調解達成協議的，村民委員會或者鄉(鎮)人民政府應當制作調解協議書。調解協議書由雙方當事人簽名、蓋章或者按指印，經調解人員簽名并加蓋調解組織印章后生效。仲裁庭對農村土地承包經營糾紛也應當進行調解。調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書;調解不成的，應當及時作出裁決。

問:農村土地承包經營糾紛的受理范圍包括哪些?

答:六種糾紛可申請調解和仲裁。一是因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛;二是因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生的糾紛;三是因收回、調整承包地發生的糾紛;四是因確認農村土地承包經營權發生的糾紛;五是因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛;六是法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。

問:農村土地承包仲裁委員會由哪些人員組成?

答:應由當地人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律及經濟等相關專業人員兼任組成，其中農民代表和法律、經濟等相關專業人員不得少于組成人員的二分之一。

仲裁員應當符合下列條件之一:從事農村土地承包管理工作滿五年;從事法律工作或者人民調解工作滿五年;在當地威信較高，熟悉農村土地承包法律以及國家政策的居民。仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人請客送禮等違法違紀行為的，農村土地承包仲裁委員會應當將其除名;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

問:出現哪些情況，仲裁員必須回避?

答:仲裁員私自會見當事人、代理人，或者接受當事人、代理人請客送禮的，必須回避。此外，仲裁員是本案當事人或者當事人、代理人的近親屬;與本案有利害關系;與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正仲裁的，仲裁員也必須回避。當事人有權以口頭或者書面方式申請其回避。當事人必須在首次開庭前提出回避申請，并說明理由。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結前提出。

問:仲裁制度與司法制度的關系如何?

答:按照節約社會資源，發揮人民法院對仲裁監督作用的原則，《仲裁法》規定了仲裁制度與司法制度的關系:對當事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，而沒有實行“一裁終局”;對當事人不履行生效裁決書的，另一方當事人可以申請人民法院強制執行。

問:為什么說《仲裁法》符合廣大農民的利益訴求?

答:按照便民原則，法律規定農村土地承包經營糾紛仲裁實行屬地管理，明確了當事人申請仲裁的條件和方式，實行申請仲裁，不要求當事人訂立書面仲裁協議;規范了仲裁的受理制度、仲裁程序，允許當事人口頭申請、答辯等。針對農村土地承包經營糾紛大多發生在農村基層的情況，法律規定了靈活便捷的開庭程序，旨在減少農民的仲裁成本，把糾紛化解在基層。

(省委農辦綜合體制改革處)