為有源頭活水來

雅安市雨城區東城街道上壩路社區“黨員議事會”成立暨授牌儀式現場。

本期視點:

“黨員議事會”能否成為黨內民主的新載體?

作為一項旨在擴大黨內民主、提高黨員主體地位的實踐，“黨員議事會”將黨員在村級重大事務中的參與權、知情權、建議權和監督權明確地制度化。通過對雅安市雨城區與宜賓市長寧縣推行“黨員議事會”制度試點的調查，我們看到，盡管制度的推行與實踐的效果還有待提高，但在不到一年的時間里，不管是基層黨組織負責人，還是普通黨員、群眾，大家都體會到了制度帶來的益處。

是“曇花一現”，還是成為長效機制?“黨員議事會”要想成為擴大黨內民主的長期載體，還必須在制度的完善細化、黨員素質提高等方面下功夫。當然，更為重要的是，這一制度要得到體制上的認可，并實行強有力的自上而下的推動。

擺在肖登孝面前的有幾件大事——環境治理、居民社保辦理、廉租房落實、低保戶評定等。“上面千條線，下面一根針”，作為雅安市雨城區東城街道上壩路社區黨總支書記，肖登孝肩上的擔子十分沉重。過去，他常常會因為千頭萬緒的工作而徹夜難眠。而現在，因為有了“黨員議事會”的參與，他的壓力小多了。

從去年7月開始，雨城區委組織部著眼于擴大黨內民主、提高黨員主體地位，在七村一社區試行“黨員議事會”制度。由于沒有借鑒與參照，雨城區的“黨員議事會”試點在實踐中不斷修正與完善，而由此帶來的變化令人欣喜。

破題:拓寬黨內民主通道

隨著轄區內幾家國有企業的破產轉制，曾經紅火的上壩路社區在世紀之初便漸漸沉寂了。下崗失業人員的不斷增多，導致了人們心中的怨氣與不滿也隨之累積。黨員與群眾一樣，因為找不到出路而抱怨，黨員的先鋒模范作用和先進性在現實的重壓下已經失去了光彩。東城街道辦主任吳茂良對去年發生的一件事還記憶猶新，為整治社區環境衛生，街道和社區干部帶頭掃大街，此舉本意是激發居民保護環境衛生的自覺性，卻被黨員群眾說成是“作秀”，甚至有人還在半夜故意將垃圾倒在路邊，干部們很是無奈。

一方面是基層黨組織任務重、壓力大，工作難開展;另一方面是黨員作用難發揮、群眾訴求無渠道。雨城區在廣泛調研的基礎上，力求為十七大提出的“擴大黨內民主，提高黨員主體地位”打開一條通道。為此，雨城區委創新地提出，設立一個對村(社區)黨員大會負責的議事監督機構——“黨員議事會”。

去年7月，按照重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”的原則，雨城區委自上而下推行“黨員議事會”制度，下發了《關于試行黨員議事會制度的實施意見》等一系列文件，對“黨員議事會”組織構成、職責界定、運行機制和配套制度進行了詳細的說明。

多營鎮上壩村是主動要求試點的村，這個與上壩路社區名字相仿的村“名氣”更大。多年前因小城鎮建設，地處城郊的上壩村因征地拆遷、村辦企業遺留問題等，造成村民困難多、意見大，又得不到有效解決，“上訪”就成了村民解決問題的唯一方式，甚至黨員也參與其中。盡管區、鎮兩級通過派駐干部、解決困難等方式，使情況明顯好轉，但群眾與干部的溝通始終存在障礙。

運行:普通黨員也能參與重大事務

去年10月15日，上壩路社區黨總支進行了“黨員議事會”代表的選舉。在最初的制度設計中，議事會代表分為三類:專職代表由村(社區)黨組織成員和村委會主任組成，兼職代表由駐村(社區)單位、結對聯系單位黨組織確定，選任代表則通過黨員差額選舉產生。除了10名專兼職代表，上壩路社區326名黨員還在15名候選人中，差額選舉11名代表。“那時還是有些緊張，沒想到要經過這么多的程序。”作為普通黨員入選“黨員議事會”的徐發輝覺得議事會代表的選舉程序與嚴謹程度和黨支部書記選舉一樣，候選人作競職演講、黨員提問、無記名投票……環節一個都不少。

選舉結束后，上壩路社區“黨員議事會”召開了第一次例會，主要議題是選舉議事會召集人，并對議事會代表進行培訓等。然而，令人意想不到的是，由于工作變動，議事會召集人調離了該社區，使得議事會例會的召開缺乏有力的推動，社區黨總支折中的做法是議事會代表參加黨總支會議，涉及議事會工作范圍的問題，議事會代表則充分發表意見。

相比之下，成立于去年7月28日的上壩村“黨員議事會”的運行更為規范，每月26日為“黨員議事會”例會日，15名議事會代表將自己一個月以來收集到的黨員群眾的意見進行歸納分類，落實專人解決，并對村里的重大事項進行討論。對應黨員在重大事務決策中的參與權、知情權、建議權和監督權，上壩村對“黨員議事會”的職責進行了定位:參與重大事務的討論決策，對重大事項進行咨詢，聯系黨組織和黨員群眾，對村“兩委”進行監督評議。

效應:黨內民主得到擴大與延伸

過去，黨員就是“開個會、舉個手、投個票”，如今，黨員的身份認同感增強了，先鋒模范作用得到了充分發揮，黨內民主不斷擴大，黨群、干群關系更為融洽。活躍在基層的議事會代表成為黨組織延伸出去的“觸手”，成為村(社區)決定重大事務的“助手”。環境治理、居民社保辦理、廉租房落實、低保戶評定等都是涉及群眾切身利益的大事。正是有了“黨員議事會”的參與，上壩路社區在事前充分聽取了群眾意見，事后將情況向群眾及時反饋，使得怨氣不見了，收獲的是群眾的贊譽。

兼職代表龔慧蘭是區檢察院派駐上壩路社區的干部，成為議事會代表后，她更是將工作合二為一，在聽取群眾意見的時候更加細致、耐心。“以前來接訪，總是聽到說問題的多、發牢騷的多。‘黨員議事會’的成立，使普通黨員和群眾有了一條更為有效的表達訴求的渠道，對于黨和政府的各項政策也有了更清晰的認識。印象最深的是，社區在推行城鎮居民醫療保險中，將制度規定宣傳解釋到位，得到了群眾的普遍認可。而我在接訪的時候，前所未有的，聽到的都是黨員群眾的稱贊。”

“黨員議事會”成立后，上壩村議事會代表通過收集黨員群眾的意見，很快拋出了兩條建議，一是修建專門的文化活動場所，二是修堰塘，解決半山養殖戶用水問題。一個月后，兩條建議均得到了落實。民主取得了顯而易見的效果，曾經頗有微詞的村民，主動要求入黨。去年以來，上壩村就確定了13名入黨積極分子。

“‘上訪村’有如此多的人主動要求加入黨組織，這在過去真是不可想象的。”上壩村村支書梅志剛感慨良多。前些日子，上壩村部分村民因補辦失地農民養老保險存在一些障礙，便找到“黨員議事會”代表反映情況，“要是放在過去，村民只有一個方式來解決，那就是上訪。”梅志剛認為，有了“黨員議事會”代表深入群眾進行解釋、宣傳，使得群眾對于村“兩委”的工作多了一分了解，對村干部多了一分理解。“看來，上壩村可以摘掉‘上訪村’的帽子了!”正是黨內民主渠道的擴大和延伸，才真正解開了上壩村人的“心結”。