高爐降溫

在中國鋼鐵業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇的同時，一個供過于求的幽靈又開始任大地上徘徊

2009年8月份的最后幾天，或?qū)⒊蔀橹袊晒σ种其撹F行業(yè)產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵窗口期。8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議措辭嚴(yán)厲，決定從市場準(zhǔn)入、環(huán)評、土地三個方面人手嚴(yán)把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴(kuò)張。這是宏觀調(diào)控由單一經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)向“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”并重的關(guān)鍵表態(tài)，飽受產(chǎn)能過剩之苦的鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖。由丁信部起草的淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策——《鋼鐵行業(yè)的兼并重組指導(dǎo)意見》預(yù)計在10月份出臺。

中國每四噸鋼的產(chǎn)能中，就有一噸產(chǎn)能被閑置。遍地開花的鋼廠使得中國在世界鋼鐵鏈條中飽受鐵礦石逼宮之苦。

“中央將鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩視為此次調(diào)控的‘靶心’非常正確。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承耀在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時強(qiáng)調(diào)。作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(去年中國的產(chǎn)量超過了排在它后面的四大產(chǎn)鋼國——日本、美國、俄羅斯和印度的產(chǎn)量總和)，2005年末決策者曾專題部署抑制產(chǎn)能過剩，當(dāng)年中國鋼鐵產(chǎn)能過剩4300萬噸。而據(jù)工信部統(tǒng)計這一數(shù)字迄今已膨脹了4倍。彼時的目標(biāo)是，到2010年國內(nèi)前10大生產(chǎn)商能夠占到總產(chǎn)量50％份額。不過隨著鋼材價格的強(qiáng)勢上漲以及地方政府不愿意失去對鋼鐵這一寶貴資產(chǎn)的控制權(quán)，行業(yè)整合舉步維艱。

今年上半年，經(jīng)濟(jì)刺激政策下快速回暖的房地產(chǎn)行業(yè)再次點燃了鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)激情。中國鋼鐵協(xié)會7月份警告說，供應(yīng)過量的風(fēng)險正在積累。待進(jìn)入8月份，上半年迅速回暖的鋼材價格已經(jīng)連續(xù)三周下跌。

決策層淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的決心和努力不容懷疑。今年5月份，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)應(yīng)努力完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

中國國有金屬信息咨詢公司安泰科(Antaike)鋼鐵業(yè)高級分析師馬海天贊同產(chǎn)能過剩的提法，但他提醒《環(huán)球企業(yè)家》，此次鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性過剩，而非全面過剩，抑制產(chǎn)能過剩的政策，不宜“一刀切”，否則可能重蹈“越淘汰產(chǎn)能越大”覆轍。

中國早在2005年就開始呼吁淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，但成效甚微。一嚴(yán)厲的批評者甚至認(rèn)為，過去幾年中國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的努力并沒有讓鋼鐵企業(yè)感受到嚴(yán)重壓力。比如，國家最初對鋼鐵產(chǎn)能的淘汰標(biāo)準(zhǔn)是，“200立方米以下的高爐”，很多企業(yè)開始改建300立方米甚至更大的高爐以應(yīng)對。河北一家民營鋼鐵企業(yè)的高管稱，這些超級高爐只有生產(chǎn)板鋼類才能實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃的重點行業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等產(chǎn)生的需求是建材類鋼。這導(dǎo)致不顧產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，大力生產(chǎn)建材鋼的民營公司最先復(fù)蘇，國有鋼廠則不免心存抱怨。

兼收并蓄仍將是一個最為清晰的方向。不過，最近半年來中國鋼鐵發(fā)生的數(shù)次兼并風(fēng)波則昭示這一行業(yè)最終達(dá)到理想狀態(tài)仍存太多荊棘：民營鋼鐵企業(yè)建龍重組通化鋼鐵，以經(jīng)理人的死亡告終，顯示出國有企業(yè)改革的復(fù)雜性；而山東鋼鐵強(qiáng)勢收購日照鋼鐵，這一政府推動的樣板戲收購卻幾乎是反市場規(guī)則的樣本——上半年，山東鋼鐵的實體公司濟(jì)南鋼鐵和萊蕪鋼鐵共虧損13.62億元，而日照鋼鐵凈利潤約18億元。

困擾中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩多年很大程度上是因為行政力量與市場力量難以平衡所致，而解決這一問題的行業(yè)重組依然要面臨這一挑戰(zhàn)。“行政力量太大了肯定不行。”張承耀說。