淺述清代荒政程序及措施

摘要:所謂荒政，是指我國古代政府組織備荒救災的一整套法令、制度與措施的統稱。清代是我國歷史上災荒發生最為頻繁的時期之一，而在這個時期，傳統荒政制度的發展亦臻完備，并對維護社會秩序、恢復和促進社會再生產做出了重要貢獻。本文即對清代荒政的基本程序及措施加以淺述，以期對此問題形成初步認識。

關鍵詞:清代;荒政;程序

中圖分類號:K249文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)15—0125—02

我國自古就是自然災害多發的國家，政府組織備荒救災的相關制度──即荒政源遠流長，大體來說，始于夏、初步發展于漢魏、隋唐兩宋漸成熟、元明趨向鼎盛，至清代則臻完備?；恼w現著統治階級維護自身利益、緩解社會矛盾、穩定社會秩序、保證社會生產正常進行的重要目的，它關系到國家的治亂興衰乃至存亡，因此，歷代統治者都始終將其視為國家的基本國策。就清代而言，它是我國歷史上災害發生最為頻繁的時期之一，而此時備荒救災制度也已達到相當系統、完善的程度。在總結前代經驗的基礎上，清代制定的備荒救災程序、措施詳盡周密，可稱“集歷代之大成，最為全面完備，凡古代賑濟濟貧之術，靡不畢舉?！盵1]P28并且，這些內容都被固定下來，載入《大清會典》、《大清律例》及《戶部則例》等律書之中，嚴格立法，以保證其順利實施。

清代荒政在災前防范、災中救助、災后補救等方面都有相應規定，并被則例、律例等規范為備荒、報災、勘災、審戶、發賑等基本程序，以及蠲緩、賑濟、借貸、撫恤等具體措施?！?br>