中國應對氣候變化政策前瞻

2009年12月7日至18日，聯合國氣候變化峰會將在哥本哈根舉行。隨著會期的一天天臨近，人們對大會的期許也在起伏不定。對大會能夠取得的成果有各種各樣的猜測，有人認為這次大會只是毫無意義的姿態，能夠做出的承諾有限，能確保的行動更加微不足道；也有人為這次大會歡呼，認為這是“拯救世界的最后機遇”。更為適當的觀點可能是這樣：對達成具有約束性協議的可能性應持現實的懷疑態度；但是可以謹慎樂觀的認為，峰會的舉辦本身就會促使各國政府各自采取措施應對氣候變化，盡管國際公認的條約這次可能無法達成，也可能達成了但約束力不足。

但這就帶來了一個問題：各國政府在制定和實施能源戰略計劃的時候，到底有多大的選擇空間，讓國內的能源產業經受由此帶來的巨變。真正的困難是：說著容易做起來難。

在氣候變化問題上，最引人關注的兩個國家是美國和中國，因為它們是世界上最太的兩個能源消費國，在2008年分別消耗了世界一次能源的20％和18％。它們也是世界上最大的兩個煤炭消費國，煤炭消費量分別占全世界總消費量的17％和43％，而煤炭恰恰是所有商用能源中溫室氣體排放量最大的。

在過去幾年內，中國政府制定了新的能源發展戰略，一方面提高能源利用效率，另一方面應對氣候變化。中國政府最近在碳排放問題上做出長期的、有約束力的承諾。毫無疑問，中國在努力提高能源使用效率，鼓勵清潔能源的發展上取得了一些突出成就。……