預算執行效率分析

摘 要: 一項新制度之所以能夠取代舊制度，是因為新制度下形成的事物發展運行機制一定程度上彌補了舊制度下產生的效率缺失，具有舊制度無法比擬的發展潛力。國庫管理制度改革帶來的新舊體制轉換下預算執行效率的變化也正體現于此。就財政國庫管理制度改革所體現的預算執行效率作一簡要分析并對其中存在問題提出相應的對策。

關鍵詞: 財政國庫;預算執行效率

1 預算執行的基礎效率

1.1 重新構建國庫機構

依據國庫改革總體方案，按照預算編制、預算執行、預算監督三分離的要求，地方財政重構了國庫管理機構和國庫執行機構(即國庫處〔科〕和國庫支付中心)，獨立于預算編制部門，具體負責預算執行控制的所有方面。之所以說重構，是因為過去我們也在實施財政國庫資金管理行為，但是具體管理與執行機構不獨立，直接造成預算編制與預算執行工作界限不清楚，相互之間的職能不明確，這種局面不足以承擔新時期下預算資金的執行管理工作。

1.2 完善單一賬戶體系

建立科學規范的國庫單一賬戶體系，是財政國庫管理制度改革的基礎和核心。根據地市資金的實際管理狀況，地方財政部門把預算內、外資金和單位其他資金統一定性為財政性資金。為把整個資金的運作都納入集中收付的運行軌道，在國庫單一賬戶體系的設計上，除按照財政部改革方案保留國庫存款賬戶和預算外資金財政專戶，設立財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶、特設專戶外，還在支付中心增設了財政支付賬戶用以歸集單位通過非財政渠道取得的其他資金，六大賬戶構成了地市一級的國庫單一賬戶體系，而且這種賬戶結構還帶有普遍性。……