論公務員培訓存在的問題及其對策

公務員培訓是有效實施國家公務員制度的基礎一環，是公共人力資源開發的重要內容。黨的十七大提出:“繼續大規模培訓干部，充分發揮黨校、行政學院、干部學院作用，大幅度提高干部素質。”中央領導要求干部培訓要“聯系實際創新路，加強培訓求實效”。在十七大召開之前，中共中央頒布了《干部教育培訓工作條例(試行)》，對新形勢下黨的干部教育培訓工作提出了要求，進一步完善了我黨的干部教育培訓制度，要求我們進一步健全目前的管理機制，這套管理機制包括激勵機制、競爭機制、保障機制、更新機制和監控機制等。其中，激勵機制是不可或缺的一環，在公務員教育培訓工作中發揮著非常重要的作用。中國已經進入知識化、信息化的時代，新知識層出不窮，新的管理理念、新的管理模式滲透到社會生活的各個領域，公務員在經濟社會生活中承擔的組織管理職能和方式在不斷發生變化，這對公務員能力和素質的要求也越來越高。

一、我國公務員培訓工作存在的問題

1.公務員培訓法規制度不健全。首先，關于國家公務員培訓的立法層次不高。目前，關于公務員培訓最高層次的立法是國務院頒發的《國家公務員暫行條例》和人事部發布的《國家公務員培訓暫行規定》，全國人大及其常委會還沒有就公務員制度和公務員培訓制定基本法律或一般法律，這在一定程度上影響了公務員制度的完善和公務員培訓工作的開展。其次，關于公務員培訓工作的單項法規和地方性法規制度不健全。人事部僅根據《國家公務員暫行條例》制定了粗放式的《國家公務員培訓暫行規定》，而沒有制定有關培訓的經費保障、施教機構資格認證、培訓質量評估，以及如何實施初任、更新知識和專門專業知識培訓的具體辦法和規定。最后，各地方政府在關于公務員培訓方面的制度建設發展不均衡。這些都導致了公務員培訓工作在很多方面無法可依。

2.公務員培訓管理機構和施教機構建設的力度不夠。從目前的實際情況來看，有相當一部分地方政府人事部門，尤其是政府工作部門的人事機構還沒有建立和形成一支專門從事公務員培訓工作的隊伍，不能根據本地本部門的實際情況制定合乎地方特色的培訓規劃，對施教機構只有辦班要求而不能進行科學有效的業務指導，使培訓工作的實施力度和效果大打折扣。

3.培訓與晉升分離。公務員培訓的落腳點，是為了實現胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出的“建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍”的要求。這要求公務員培訓必須與對公務員的合理使用尤其是晉升結合起來。經過培訓，公務員的政治素質和業務水平提高了，就要適當地使之晉級升級。一方面，這會鼓舞和激勵更多的公務員以飽滿的熱情參與到培訓中去，另一方面，這會將更好的公務員選拔到職位上來，從而使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才、人盡其用，并在適才適所的情況下，達到事盡其功。然而，我國公務員培訓與晉升卻存在很大的段裂帶，沒有很好地結合起來。公務員參加培訓情況及學習成績和鑒定雖存入個人檔案，但僅僅作為考核和晉升的依據之一。這使得許多地方、部門和公務員對培訓熱情不高，重視不夠，培訓往往流于形式主義、走過場。

4.培訓目標錯位。培訓目標錯位具體表現在培訓目標“高校化”。普通高校開設的行政管理專業，本質上屬于國民教育范疇。其目標在于使學生受到較高層次的行政管理學專業教育，從而使之形成一定的合作精神、施政理念和職業道德，養成一種分析、解決行政問題的基本能力，掌握最基本的政治學、行政學、法學、經濟學、社會學、組織學等方面的知識，為將來從事行政管理實踐和科研夯實理論基礎。可見，普通高校行政專業教育的客體基本是青年學生，他們思維活躍敏捷，記憶力強，但理解能力尚不成熟。而公務員培訓的客體則大都有一定的實際工作經驗，老中青皆有，他們看問題往往較全面，理解力強，經驗豐富，但機械記憶能力相對較差。可見，從目的、性質到客體，二者皆不一致。但現實中，行政學院要么按普通高校模式來培訓，要么強調向普通高校看齊，搞“學歷化”教育，這就使得公務員培訓偏離正確的發展軌道。

二、做好公務員培訓工作的具體措施

1.更新公務員培訓工作的理念。理論是行動的指南，觀念是決策的先導。要開創公務員培訓工作的新局面，我們首先要在更新觀念上下功夫。公務員培訓屬于政府行為、單位行為和個人行為的統一。隨著社會需求的不斷改變，原來行之有效的幾門課程萬人學的計劃模式已經遠遠不能滿足社會日益增長的多樣化的需求。因此，我們要努力改變千篇一律的培訓方式，鼓勵個性化培訓、社會化培訓，以不斷滿足多樣化的培訓需求。

2.依法治訓。促進公務員培訓工作在法制化軌道上持續健康有序地發展，依法治訓既是政府職能轉變的要求，又是建立符合WTO法治精神的行政管理運行機制，實現繼續教育管理法治化的需要。我們一要健全公務員培訓法律法規體系，加快全國性公務員培訓立法工作步伐，增大各省、市自治區積極開展地方性立法;二要堅決克服有關公務員培訓立法過程中地方化、部門化傾向，保證公務員培訓法律體系的自身健康;三要依法規范公務員培訓行政管理機構的行為，嚴格按照法律所規定的行政執法過程履行行政管理職能;四要完善行政法律監督體系，形成公務員培訓權利保障、經費保障、激勵約束機制、獎勵處罰等法律體系，促進公務員培訓在法律制化軌道上健康有序的發展。

3.構筑完備的公務員培訓工作施教機構。我們要充分利用各方力量，建設各級行政學院等公務員培訓教育的基地網絡。我們要充分發揮現有的公務員培訓部門的作用，各級行政學院必須在緊緊圍繞公務員培訓要求的基礎上，在挖掘、創立“品牌”的同時，注重培訓管理工作者隊伍建設，培訓管理工作者的素質直接影響培訓工作的開展。因此培訓管理人員要先受培訓，要從素質、理論、業務內容、閱歷、才干等各發面對其進行培訓教育與鍛煉，逐步建立起一支結構合理、素質優良的培訓管理工作者隊伍。另外，我們還要建立一支高素質的、適應公務員培訓要求的師資隊伍。

4.檢查督促公務員培訓制度落實情況。我們可以采取物質獎勵和精神獎勵相結合的辦法，對培訓成績優秀、各方面表現良好的人員，給予晉升職務或職稱獎勵。職務職稱變動能起到精神激勵作用，變動所帶來的工資和其他生活待遇的提高，又會起到物質激勵作用。同樣，對擬晉升職務和職稱者，要有硬性規定，必須參加相應的培訓，把培訓與人事有機結合起來。在參加培訓人員中，我們應當選擇一些有培養前途、綜合素質較好的人員，將其派到國外進一步學習提高。除了正面激勵(工資和晉級)，即正面滿足公務員的物質和精神追求外，以監督和懲處為主要形式的負面激勵也是必要和有益的。公務員培訓制度的落實同樣需要監督檢查。為便于操作，筆者建議在公務員的年度工作計劃和年終考核中增加“參加培訓情況”內容，在公務員增資、提職、晉級審批表中增加“培訓情況”欄目，由培訓部門簽字，組織、人事部門考核，切實做到《干部教育培訓工作條例》中的“將干部的教育培訓情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一”。這樣才能真正做到獎優罰差，激發干部的參訓熱情，也有利于我國干部培訓事業的良性發展循環。