淺析最低價中標法的利弊

所謂最低價中標法，《中華人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

最低價中標法是國際上通行的建筑工程招標方法。該方法之所以在美國和香港等國家和地區被長期使用，是因為它與其它招標方法相比有許多突出優點。國內很多地方正在推行，但由于種種原因，市場各方對此褒貶不一。如何進一步正確認識和完善最低價中標的招投標方法，對規范招投標市場毫無疑問具有積極意義。

我國實行最低價中標法以來，表面上工程造價降低不少，但隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為肆無忌憚，工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題。據有關部門調查，有60%以上的企業以最低價中標后，由于受到建材漲價和拖欠工程款這兩大因素影響，舉步維艱。不少企業職工下崗、專業技術人員外流嚴重，前景堪憂。

在此，可以參看美國和香港特區政府投資工程(私人投資工程政府一般不干預)的做法和程序:

一是信息發布。招標方必須提前一個月在指定報紙和互聯網上向全社會公開招標信息和條件，并通知全國總承包商會。

二是資格預審。美國法律規定，工程擔保保函是參加政府工程投標的必要條件之一。因此，提高或降低保函金額可以調整對投標者的資格要求，其它條件還包括是否具有同類工程施工經驗等。香港政府則實行資格認可制度，合格的承包商按不同級別參加不同規模工程的投標，特大工程還需要單獨資格預審。投標時，承包商要提交資金證明或銀行擔保。

三是評定標方法。美國近百年來一直采用最低價中標法。中標之后，招標方對中標的最低報價進行復核。發現錯誤時，報價不得修改。中標者要么明知虧損也要堅持完成，要么放棄正式簽約，賠償招標方損失。香港的標書由政府工務部門審核，招標委員會定標，如不選擇最低價中標，必須向投標人和有關機構詳細說明理由。

四是合同簽訂。美國所有政府工程簽約時，中標方必須提供履約保函和付款保函。如果中標方不能履約，則由擔保公司承擔合同執行和賠償責任。付款保函是保證中標方、分包商和材料設備供應商付款的擔保。

從美國和香港特區政府投資工程的招標過程中，我們可以得到以下啟示:

1.資格預審應以企業資金(包括第三方擔保資金)為主要考核標準。這種做法充分保護了業主的合法權益。對建筑市場發展的好處也顯而易見，一是支持了有實力企業的發展，讓干不好就跑的偽劣企業失去了生存空間;二是防止了盲目擴張引起的過度競爭，企業只能量力而行，到處搶標的行為必然減少;三是提高了企業對信用的重視，對營造行業信用有著重要作用。

2.全面推行工程擔保制。工程交易中，業主和施工企業都要以保函為中介，用經濟手段解決工程費用糾紛。特別是擔保中出現的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業盲目投標和低價投標的沖動，因而能夠實現交易主體間相互制約。建立擔保公司進行擔保，需要一個過程，已經建立的擔保公司在實力、信用、實際操作等方面還有很多問題要解決。目前，我認為可以從實行銀行保函制度和施工企業間的同業保證入手，充分利用銀行現有的資源和企業資源。

3.建立中標價復核制度。通過檢查中標者有無漏項或發生計算錯誤，用以保證中標價已經包括所有工程內容，每項工程都能夠完成。把可能發生的問題解決在施工之前，減少甲乙雙方矛盾的發生，防止施工中產生糾紛。

“無標底招標，最低價中標”都是政府獲利，企業為什么要冒險?日本的經驗是，讓建造政府工程成為企業信譽和能力的標志。日本一般的建筑公司沒有資格等級，只有承攬政府工程的公司必須有資格等級。公司達到規定的資金、人才、工程經歷等，才有資格申報，經評審合格，給予資格等級。日本55萬家建筑施工企業，有此資格者只有幾百家。日本企業在政府工程上不為賺錢，只為賺聲譽。據說，上個世紀有個企業修繕皇宮，報價僅為1萬日元。

日本建筑企業的利潤主要來自民間，只要把一項工程干好，后續工程就有保證。對于能夠承擔政府工程的建筑公司，特別是已經為政府做過好工程的公司，無須擔憂在今后的工程中能否中標。

國內外大量事例證明，最低價中標法是一種理論上最優、實際中可行的建筑工程招標方法，值得在我國全面推廣。

但實際上，目前我國距離最低價中標法所要求的必要條件還有差距。為此，政府應采取雙管齊下的辦法，一是搞好試點工作，在市場經濟發達的沿海地區先行試驗，積累經驗，等待條件成熟再逐步向全國推廣;二是加快建筑行業市場化改革進程，建立工程擔保體系，實行工程造價市場化，強制實行設計保險和設計賠償制度等。只有在這些條件完全具備之后，最低價中標法的實行才能水到渠成，并能真正發揮其作用。

首先，要做好工程勘查設計和招標文件編寫工作，把好“前期”關。作為第一關的勘查設計，必須提高深度和精度，同時招標文件的編寫也必須細致周到。工程規模越大、技術越復雜，招標文件就越要求精確細致周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經常會出現更改設計、追加投資的情況，一個重要原因是施工圖設計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價大大高于中標價，使得最低價中標完全失去了意義。所以在業主在和勘查設計單位簽訂勘查設計合同時，要求其對勘查設計成果的質量負責，對由于勘察設計重大失誤造成工程造價變更，應承擔相關責任并作出必要賠償。

其次，要做好招標評審工作，把好“評審”關。《中華人民共和國招投標法》明確規定，投標文件應該滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業主來說，要做好對投標單位的資格審查及對最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標，才是最終的中標價。標書評審，包括商務標和技術標評審兩部分，商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成和水平是否合理，有無嚴重不平衡報價，有無漏報項目;機械材料等方面報價是否明顯低于造價管理部門最近發布的最低控制線標準，其他不可靠的低價項目等，以判定其是否低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人，才有實力和可能確保工程的最終完成。

第三，要加強工程施工過程的監督管理，把好“監督”關。對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。業主事先一定要對監理單位的資質、信譽、管理能力等進行嚴格審查。在簽訂監理合同時，應對監理單位提出明確的工作要求。在施工過程中，還要通過業主方代表及時檢查。監督監理工程師的工作質量，要求監理方盡職盡責，確保工程的進度和質量符合要求。

第四，要采取有效的防范風險措施。以最低價中標的工程，利潤一般比較低，降低了中標人抗風險的能力，易造成工程的失敗。常見的有:中標人中途放棄，進度一拖再拖，干脆偷工減料等。給建設單位造成很大損失。在當前社會信用體系不健全，企業誠信度普遍較低的情況下，招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施，一旦產生質量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉移化解風險，最大限度地挽回經濟損失。一般來說，招標時必須要求投標人提供投標保證金，簽合同時必須要求中標人提供履約保函;在付工程進度款時，業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況，按規定支付進度款，還應預留5%—10%工程尾款作為保修金。

最低價中標法雖然對市場環境有較高的要求，但我們決不能靜等市場環境改善后再推行。要充分認識推行最低價中標法，不僅對業主有利，對施工企業等其它各相關主體的發展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規范經營、優勝劣汰，只有這樣，建筑業才能夠健康、持續地發展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。