我國(guó)村民自治發(fā)展趨勢(shì)探析

摘要: 村民自治是我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治的表現(xiàn)形式。伴隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，村民自治制度必將有著廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞: 村民自治社會(huì)主義民主新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。十七大的召開(kāi)，預(yù)示著民主已成為最強(qiáng)音，村民自治作為我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治和農(nóng)村基層民主的表現(xiàn)形式，隨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，必將擁有廣闊的發(fā)展前景。

一、村民自治發(fā)展的環(huán)境將不斷優(yōu)化

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政治民主化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低，民主法治資源缺乏，民主政治發(fā)展所需要的基本條件還不完全具備，因此，村民自治作為廣大農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的基層民主形式，它的發(fā)展在很大程度上取決于黨和國(guó)家的政治態(tài)度，取決于良好的政治環(huán)境。從村民自治的發(fā)展軌跡可以預(yù)知，村民自治未來(lái)發(fā)展的政治環(huán)境將會(huì)更為有利。

(一)村民自治已被納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度范疇。

從村民自治的發(fā)端看，村民自治是在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，隨我國(guó)農(nóng)村改革的興起、人民公社體制的逐步瓦解和農(nóng)村社會(huì)面臨管理真空的情況下，廣西宜山、羅城兩縣農(nóng)民在實(shí)踐中的一種制度創(chuàng)新。伴隨村民自治的普遍推廣和逐步完善，其地位和重要性已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，它與整個(gè)社會(huì)主義民主政治建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體。十七大報(bào)告明確指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”[1]由此可見(jiàn)，作為我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治表現(xiàn)形式的村民自治制度，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義政治四項(xiàng)內(nèi)容之一，在國(guó)家整個(gè)政治生活中起著舉足輕重的作用。

(二)村民自治已成為我國(guó)農(nóng)村社區(qū)新型治理模式的重要組成部分。

新中國(guó)成立之初，為了鞏固新生的政權(quán)，國(guó)家政權(quán)的組織基本上延伸到社會(huì)的最基層，在農(nóng)村建立了行政管理模式的村一級(jí)政權(quán)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行全方位的行政管理。十一屆三中全會(huì)后，隨農(nóng)村改革的推進(jìn)和公社體制的解體，農(nóng)村治理模式發(fā)生了變化，逐漸形成了“鄉(xiāng)政村治”的政治結(jié)構(gòu)模式，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人利益的剛性與行政管理的慣性致使村民自治被嚴(yán)重扭曲，村民自治的過(guò)度自治化與行政附屬化并存，在新情況下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理模式的創(chuàng)新成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十七大報(bào)告明確指出:“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。”[2]按照十七大的精神，新型農(nóng)村治理模式應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和多元治理主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)，而村民自治是農(nóng)村社區(qū)新型治理模式的有機(jī)組成部分，隨著農(nóng)村治理模式的進(jìn)一步創(chuàng)新，村民自治在我國(guó)政治生活中的地位和作用也必將進(jìn)一步凸顯。

(三)國(guó)家對(duì)村民自治的推動(dòng)將更加有力。

村民自治在廣西出現(xiàn)后，黨中央及時(shí)作出部署，在全國(guó)推廣，并對(duì)村民自治的深入發(fā)展作出戰(zhàn)略安排。黨中央近年來(lái)一系列重要的會(huì)議文件，都表明了進(jìn)一步推進(jìn)村民自治的決心。1997年9月，江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”[3]2002年11月，江澤民在十六大報(bào)告中重申:“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。”[4]黨的十七大則把基層群眾自治納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治的范疇加以強(qiáng)調(diào)，2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中再次強(qiáng)調(diào)指出，要健全農(nóng)村民主管理制度，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家推進(jìn)村民自治的決心。

二、村民自治的運(yùn)行將更加規(guī)范

由于受實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏、認(rèn)識(shí)水平有限等條件的制約，任何一項(xiàng)制度實(shí)施的初期都不可避免地存在著種種問(wèn)題，也只有在實(shí)踐中新制度才能得到不斷完善和發(fā)展，村民自治的實(shí)施也必然如此。

(一)村民自治的實(shí)施將更加制度化。

隨著村民自治的發(fā)展，實(shí)施村民自治的法律法規(guī)的日趨完善，村民法治意識(shí)的增強(qiáng)，村民參與自治的行為將更為制度化。現(xiàn)階段存在的種種非制度化行為，諸如宗族、幫派勢(shì)力干涉村民自治，賄選，以及村委會(huì)的各種違法行為等現(xiàn)象，將會(huì)逐漸為農(nóng)村干部群眾自覺(jué)遵守法律制度，依法參與村民自治活動(dòng)所取代。

(二)村民自治實(shí)施中的程序?qū)⒏鼮楹侠砘?/p>

科學(xué)公正的程序與公正的結(jié)果之間有著密切的聯(lián)系，在村民自治實(shí)施過(guò)程中，《村委會(huì)組織法》和其它相關(guān)法律制度對(duì)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過(guò)程中的程序都作了規(guī)定，但在實(shí)踐中仍存在著某些規(guī)定不盡合理或不按程序辦事的現(xiàn)象，而程序的變更有時(shí)會(huì)直接影響到結(jié)果的公正。隨著《村民委員會(huì)組織法》的進(jìn)一步修訂完善、相關(guān)制度的健全和村民政治素質(zhì)及認(rèn)識(shí)水平的提高，村民自治實(shí)施中的具體程序也將不斷趨向合理和公平。

(三)村委員會(huì)與其它組織的關(guān)系將更為規(guī)范化。

在村民自治的未來(lái)發(fā)展中，隨著法律制度的不斷完善，隨著村委員會(huì)和其他組織之間和諧關(guān)系的長(zhǎng)期探索和彼此適應(yīng)，它們之間的關(guān)系將日趨規(guī)范。尤其是村委會(huì)和黨支部的關(guān)系、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，隨著改革的深化，法律對(duì)其各自職能和權(quán)限的進(jìn)一步細(xì)化，以及農(nóng)村干部素質(zhì)的提高，它們之間的關(guān)系將進(jìn)一步規(guī)范化，并將極大地促進(jìn)村民自治的發(fā)展。

三、村民自治在促進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)方面的作用將日益顯現(xiàn)

(一)村民自治的實(shí)施進(jìn)一步影響帶動(dòng)了城市社區(qū)的居民自治。

我國(guó)城市普遍建立的居民委員會(huì)這種基層群眾性自治組織的作用和經(jīng)驗(yàn)，曾為黨和國(guó)家肯定和推行村民自治提供了有益的借鑒，但相對(duì)于村民自治而言，居委會(huì)的行政色彩更加濃厚，對(duì)于居委會(huì)干部的任免、調(diào)動(dòng)，居民尚沒(méi)有多少發(fā)言權(quán)。近幾年村民自治的發(fā)展對(duì)居委會(huì)產(chǎn)生了影響，中國(guó)城市社區(qū)自治制度已拉開(kāi)序幕。借鑒村委會(huì)選舉的經(jīng)驗(yàn)，自上世紀(jì)90年代起，在北京、石家莊、青島、沈陽(yáng)等城市開(kāi)始試行由居民直接選舉居委會(huì)成員或在全市推行社區(qū)自治制度。我國(guó)城市的基層社區(qū)自治制度雖剛剛起步，但它必將成為我國(guó)城市管理發(fā)展的方向。

(二)村民自治中的村務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)行，帶動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等一系列民主化舉措的出現(xiàn)。

1998年底，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)以全民直接選舉的方式選舉產(chǎn)生了中國(guó)大陸第一位直選鄉(xiāng)長(zhǎng)。1999年4月深圳大鵬鎮(zhèn)實(shí)行“兩票制”直選出大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。民主直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不是偶然的事件，如果離開(kāi)了村民自治在中國(guó)農(nóng)村已推廣十幾年的背景，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)恐怕是不可思議的事情。可見(jiàn)，村民自治的影響已經(jīng)開(kāi)始超越村級(jí)組織建設(shè)自身，對(duì)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)組成部分的基層政府產(chǎn)生了一定影響，雖然現(xiàn)階段受各種條件的制約，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至逐級(jí)上推，還不能成為現(xiàn)實(shí)。但是，實(shí)踐證明村民自治的發(fā)展已經(jīng)超出了農(nóng)村基層民主的范圍，對(duì)整體的民主建設(shè)發(fā)揮了一定的輻射帶動(dòng)作用，并會(huì)在一定程度上影響中國(guó)政治發(fā)展的方向和政治民主化進(jìn)程。

(三)村民自治的實(shí)施必將極大推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，而民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的核心內(nèi)容，這四個(gè)方面的民主的實(shí)質(zhì)就是把村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)交給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)的民主管理。因此，村民自治直接體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的要求。村民自治的實(shí)施，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基層民主的發(fā)展，而且維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而也必將極大地加快我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn):

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