解決收入分配不公:構建和諧社會的關鍵

[摘 要] 社會公平正義是社會和諧的基本條件，而收入分配不公是社會不公平的突出體現，更是影響構建和諧社會的決定因素。

[關鍵詞] 解決 收入分配不公 構建和諧社會 關鍵

一、收入分配不公是影響和諧社會建設的關鍵因素

1.社會公平正義是社會和諧的基本條件。社會公平正義是人類千百年來追求的價值理想。中國共產黨自產生之日起，就把實現社會公平正義作為自己的理想和價值目標。因此，公平正義是社會主義題中應有之義，是社會主義的本質要求，是貫穿于社會主義的首要的基本價值。社會主義應能更好地體現社會公平正義，中國特色社會主義也應使人們共享改革開放的發展成果。公平地調整利益關系和化解社會矛盾是構建和諧社會的核心問題。個人收入分配是每個人最關心、最直接、最現實的利益問題。

2.收入分配差距過大是社會不公平的突出表現。就我國當前來說，分配不公是社會不公平的突出表現。社會財富的分配關系是關系人們切身利益的經濟關系。我國現階段收入分配領域存在諸多矛盾和問題，其中最突出的是收入差距明顯擴大，甚至出現了貧富懸殊問題。目前我國反映全國居民收入差距的基尼系數為0.465，已超過國際公認的0.4的警戒線，這說明收入分配相當不公。

二、收入分配差距明顯擴大的原因分析

尋找原因是解決問題的前提條件。造成收入分配差距明顯擴大原因是多方面的，既有歷史、自然條件等方面的，也有體制、管理、政策等方面的。主要是:一是長期實行的重工抑農政策和城鄉隔離體制。新中國成立后，我們選擇了優先發展重工業戰略，實現國家工業化，不得不用擠壓農業的辦法積累資金，由此造成城鄉居民較大的收入差距長期存在。二是率先發展東部和沿海地區戰略導致地區之間發展不平衡，使東西部居民在收入分配上出現較大差距。三是雙重分配制度的必然結果。我國現階段實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是與初級階段生產力發展狀況相適應的，因而是必然的。四是對壟斷部門職工收入分配缺少嚴格管理和調控。五是個人收入分配不規范。許多企事業單位，工資支付和提取不規范，工資外發放的各種“補貼”數額相當大，且很普遍，使大量國民財富通過非規范途徑流入個人手中。六是對高收入群體的過高收入缺乏有效調節。七是社會保障體系不健全。上述原因的綜合作用，特別是城鄉二元結構作用，我國收入分配差距的擴大將是一個歷史的發展過程，它只能隨著現代化的實現而逐步縮小。收入分配差距加大，已引起廣大人民群眾的深刻不滿，是潛在的社會矛盾，稍有風吹草動，就容易造成社會動亂和社會沖突，影響構建社會主義和諧社會。因此，建立科學合理、公平公正的收入分配體系，徹底解決收入分配不公問題，已是迫在眉睫、刻不容緩。

三、解決收入分配不公的基本思路

1.理順初次分配關系是解決分配不公的關鍵。收入分配必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配;必須在生產發展基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，使全體人民共享改革和發展成果;必須進一步理順分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大趨勢。歷史經驗表明，如果初次分配出現了問題，再分配無論怎樣努力也無濟于事。所以，解決收入分配不公必須首先從初次分配抓起。

2.完善和規范初次分配的基本制度——工資制度。工資制度是初次分配的基本制度。工資制度改革主要包括企、事業工資制度和公務員工資制度改革，改革涉及方面廣、人員多，影響社會大局，稍有不慎，就會牽一發而動全身，造成社會動亂，不利于建設和諧社會，因此，必須加強對企業工資分配的指導與調控，特別是要加強規范壟斷行業工資分配秩序，有效調控其職工收入水平;必須實行國家統一的職務和級別相結合的公務員工資制度;實行符合事業單位特點的收入分配制度。

3.加大再分配調節力度是解決分配收入不公的重要環節。財政、稅收和社會保障等是再分配的重要調節手段，對解決收入分配不公、促進社會和諧具有積極作用。因此，必須完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化，把更多的財政資金投向公共服務領域，為解決廣大人民最關心、最直接、最現實的利益問題服務;要加大轉移支付力度，促進地區間基本公共服務均等化，不斷加大向中西部財力薄弱地方的財政轉移支付規模和力度，促進地區間協調發展;強化稅收的調節作用，利用稅收為政府籌集資金，組織財政收入，促進資源配置和矯正收入分配;逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，為所有社會成員提供基本生活保障，有效調節多種社會利益關系，調整社會收入分配;要發展慈善公益事業，增強社會公益意識，完善捐贈免稅減稅政策，搞好財富和收入的“第三次分配”。

4.從總體和根本上解決收入分配不公問題。一是加強經濟與社會協調發展，繼續把蛋糕做大，只有生產發展了，生產成果多了，分配的東西才會多;否則，沒有生產的發展，就很難增加低收入人群收入，縮小收入差距。二是實施積極的就業政策，增加勞動者的就業收入。就業是民生之本，是個人收入的基本來源。要在經濟與社會發展過程中，努力保障就業機會的公平。要多渠道、多方式增加就業崗位，減少失業，這是促進低收入者增加收入的基本條件。要健全勞動者技能培訓制度，全面提高勞動者素質和技能水平，從而使他們獲得更多的就業機會和相應的勞動報酬。三是堅持教育優先發展，促進教育公平。教育不公是社會不公的直接表現，是收入分配差距過大的深層次原因。因此，要堅持教育優先發展，加大教育投入，統籌城鄉教育與區域教育發展，健全教育資助制度和助學體系，加快發展城鄉職業教育和培訓網絡，為縮小收入差距和解決分配不公創造有利條件。

參考文獻:

[1]十七大報告輔導讀本.北京:人民出版社，2007年11月

[2]中共中央宣傳部理論局:科學發展觀學習讀本.北京:學習出版社，2006年

[3]洪銀興 孫寧華:發展經濟學.南京:江蘇人民出版社，2005年10月

[4]吳振坤 辛守良 王兆錚:《構建社會主義和諧社會戰略難題研究.北京:中共中央黨校出版社，2007年6月