經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析在公共項目經(jīng)濟(jì)評價中應(yīng)用的若干問題探討

[摘 要] 本文對經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析在公共項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)用的過程中存在的一些問題進(jìn)行了說明和探討。

[關(guān)鍵詞] 公共項目 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 問題

公共項目是指產(chǎn)出物具有公共品屬性的項目，也就是產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的項目。建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)(第三版)中規(guī)定，公共項目經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的概念

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從資源合理配置的角度，分析項目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，從而評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)資源優(yōu)化配置的理論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)活動的目的是通過配置稀缺經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，盡可能地滿足社會需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系功能發(fā)揮正常，社會消費(fèi)的價值達(dá)到最大時，就認(rèn)為取得了經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到了帕累托最優(yōu)。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析尤其適用于財務(wù)價格扭曲，財務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映項目的經(jīng)濟(jì)價值，財務(wù)成本不能包含項目的全部資源消耗，從而財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項目。公共項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，從項目的成本與收益的角度看，存在著很強(qiáng)的外部性，其財務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映項目的經(jīng)濟(jì)價值，所以要進(jìn)行費(fèi)用效益分析。

二、公共項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益類別

1.直接或間接費(fèi)用與效益

直接費(fèi)用與效益是在項目的投資經(jīng)營中直接產(chǎn)生的費(fèi)用與效益，它對項目實(shí)體本身、與項目主要目標(biāo)有直接聯(lián)系。直接效益體現(xiàn)在消費(fèi)者愿付出的最大代價;直接費(fèi)用包括項目所有的貨幣支出，由于項目興建引起的經(jīng)濟(jì)損失，項目受益者所承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用等。

間接費(fèi)用與效益是由直接費(fèi)用與效益引發(fā)生成的費(fèi)用與效益。公共項目的建設(shè)會帶來間接費(fèi)用與效益，這也是其基本屬性所在。

2.內(nèi)部或外部費(fèi)用與效益

內(nèi)部效益是由項目投資經(jīng)營主體獲得的收益，內(nèi)部費(fèi)用是由項目投資經(jīng)營主體承擔(dān)的費(fèi)用。與指項目引起的其它組織、機(jī)構(gòu)或個人發(fā)生的各種費(fèi)用和效益，它落在項目之外。外部效益如水利項目的防洪、除澇、水環(huán)境保護(hù)等而造成對生態(tài)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善效果等;外部費(fèi)用，如工業(yè)生產(chǎn)過程中排放的廢水使環(huán)境受損，水利工程的實(shí)施而造成的區(qū)域內(nèi)自然、社會人文景觀環(huán)境破壞而行成的損失。公共項目的產(chǎn)出有很強(qiáng)的外部性，外部效益一般來說會很大;同時也可能會有外部費(fèi)用。

3.有形或無形費(fèi)用與效益

有形費(fèi)用與效益是指可以采用貨幣計量單位(價格)或?qū)嵨镉嬃繂挝挥枰杂嬃康馁M(fèi)用與效益。無形費(fèi)用與效益是一些既不存在市場價格(難以以貨幣計量)又難以采用其他計量單位度量的費(fèi)用與效益。如建筑物的美學(xué)價值、古文物的文化價值， 是難以用貨幣或其他計量單位加以度量的。一般公共事業(yè)項目的投入是可以以貨幣來計量的，即有形費(fèi)用;產(chǎn)出可以是有形效益，也可以是無形效益。

三、公共項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益的識別和計量

1.識別

公共項目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益的識別就是對項目所涉及的所有社會成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行判別，也就是全面分析項目投資及運(yùn)營活動耗用資源的真實(shí)價值，以及項目為社會成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。

識別的內(nèi)容有:直接或間接費(fèi)用和效益;內(nèi)部或外部費(fèi)用與效益;有形和無形費(fèi)用與效益;以及項目的近期影響和可能帶來的中期或遠(yuǎn)期影響。

2.計量

(1)經(jīng)濟(jì)效益的計算

經(jīng)濟(jì)效益的計算遵循支付意愿(Willingness to Pay)原則和(或)接受補(bǔ)償意愿(Willingness to accept compensation)原則。

支付意愿原則用于對項目產(chǎn)出物正面效果的計算;接受補(bǔ)償意愿原則用于對項目產(chǎn)出物負(fù)面效果的計算。

(2)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計算

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計算遵循機(jī)會成本(opportunity cost)原則，應(yīng)該分析項目所占有所有資源的其他最有效利用所產(chǎn)生的效益進(jìn)行計算。

四、公共項目經(jīng)濟(jì)效益分析中應(yīng)注意的問題

1.明確項目基本目標(biāo)

費(fèi)用和效益是相對于目標(biāo)而言的，效益是對目標(biāo)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出的代價。一般公共項目具有多種目標(biāo)，因此，明確項目的基本目標(biāo)是識別和計量公共項目的費(fèi)用與效益的前提，只有明確了項目的基本目標(biāo)，才能圍繞目標(biāo)進(jìn)行必要的情景分析，然后才能正確地識別和計量項目的費(fèi)用和效益。下面是一個大型水利水電工程項目的目標(biāo)與其費(fèi)用和收益:

2.進(jìn)行有無對比分析

也就是要進(jìn)行增量分析。公共項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)該建立在增量效益與增量費(fèi)用(即有項目較之無項目所增加的效益與費(fèi)用)的識別和計算的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)考慮沉沒成本和已實(shí)現(xiàn)的效益，突出項目活動效果。

3.正確識別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算和重復(fù)計算

公共事業(yè)項目的費(fèi)用與效益通常具有內(nèi)部性和外部性的雙重特征，這種特征加劇了內(nèi)部效果與外部效果的非重復(fù)性識別與計量的難度，稍有不慎就容易導(dǎo)致費(fèi)用與效益的重復(fù)計算。

例如，對于一個高速公路項目，很容易將通過車輛的收費(fèi)視為內(nèi)部效益;將其帶來的對通行時間的節(jié)省、耗油和車禍的減少看作是外部效益。但是高速公路所帶來的效益包括對通行時間的節(jié)省、耗油和車禍的減少等，即支付意愿總和。支付意愿等于從高速公路里增獲的全部價值，因此也包含了向高速公路繳費(fèi)的部分。這樣，車輛的繳費(fèi)既是內(nèi)部效益，又在外部效益中計算，造成重復(fù)計算。正確的做法是，高速公路外部效益=支付意愿-車輛繳費(fèi)。

另外要注意的是，對于項目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不予考慮。

4.合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時間跨度

公共項目的費(fèi)用與效益的發(fā)生具有時間性與空間性，在考察項目費(fèi)用與效益時，須遵循在空間分布與時間分布上的一致性原則，否則就會多估或少估費(fèi)用與效益，使項目的費(fèi)用與效益失去可比性。時間范圍應(yīng)該包括項目所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)僅根據(jù)有關(guān)財務(wù)核算規(guī)定確定;空間范圍要從一定區(qū)域出發(fā)，考慮項目對改善人民群眾的經(jīng)濟(jì)狀況、改善社會環(huán)境，以及保證和提高人民群眾的安全等等社會目標(biāo)。

5.正確識別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付代表購買力的轉(zhuǎn)移行為，本身沒有導(dǎo)致新增資源的發(fā)生。一般包括稅賦、補(bǔ)貼、借款和利息。在公共項目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析時，一般不能再計算轉(zhuǎn)移支付的影響。

五、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對公共項目進(jìn)行分析和評價的重要方法。要對公共項目正確作出經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，需要對其費(fèi)用效益予以正確的識別與計量。在識別與計量過程中，需要注意的問題有明確項目基本目標(biāo)，進(jìn)行有無對比分析，合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時間跨度等。只有這樣，才能保證正確確定公共項目的經(jīng)濟(jì)合理性，為政府審批或核準(zhǔn)項目提供依據(jù)。

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