對中國電信業(yè)壟斷現(xiàn)狀的分析

[摘 要] 電信業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會信息化的關(guān)鍵。在了解現(xiàn)時壟斷特點的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，尋求電信業(yè)的更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 電信業(yè) 壟斷 特點

十屆全國人大常委會第二十九次會議上《反壟斷法》的通過是社會主義經(jīng)濟建設(shè)道路上的里程碑，這為營造公平競爭的市場環(huán)境提供了有力保證。伴隨著改革開放的不斷深入，壟斷行業(yè)成為了人們抨擊的眾矢之的，而作為與人們生活息息相關(guān)的電信業(yè)，它的一舉一動招來的贊揚聲總會被批評聲所淹沒。但是，我們必須辯證的看待電信業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，不能以偏概全，全面的認(rèn)識才能為更好的促進該行業(yè)體系的優(yōu)化升級。

一、現(xiàn)時的壟斷新特點

壟斷作為一種行業(yè)存在狀態(tài)，有著其基本的特征，如其他廠商進入該行業(yè)存在著障礙;壟斷產(chǎn)品不能替代;壟斷廠商可以利用手段獨自決定價格，實行差別定價以獲得最大的利潤。從退休教師沈洪嘉向中國電信業(yè)發(fā)出的第一聲質(zhì)疑至今，電信業(yè)的改革在公眾的議論中走過了十多個年頭，這其中的每一步都被烙上鮮明的時代烙印。如今的電信業(yè):

1.以往的壟斷弊端仍存在。隨著中國電信業(yè)的不斷發(fā)展和擴大，規(guī)模經(jīng)濟的收益明顯，與以前相比，它確實給老百姓帶來了實惠。但是，電信業(yè)的壟斷弊端并未從根本上有所改變。長期以來，查話費一直是老百姓最頭疼的問題，資費標(biāo)準(zhǔn)不透明，話費暗箱操作，從某種程度上，電信業(yè)剝奪了消費者的知情權(quán);壟斷高價仍然存在，壟斷利潤的去向不明，消費者福利嚴(yán)重受損;電信行業(yè)服務(wù)意識仍然淡薄，服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)效率也不高;在技術(shù)進步方面，因為電信市場還相對封閉，運營商們?nèi)狈?chuàng)新動力和應(yīng)用新技術(shù)的積極性，所以我國電信業(yè)與發(fā)達國家相比，依舊存在很大差距。

2.價格戰(zhàn)此起彼伏。各種名目繁雜的“套餐”層出不窮，眼花繚亂的優(yōu)惠廣告鋪天蓋地，電信市場上硝煙彌漫。我們首先從廠商收益的角度分析價格戰(zhàn)，可以建立如圖所示的博弈模型:假設(shè)信息是完全的，當(dāng)廠商都維持壟斷高價時，他們各可獲得6單位的最大收益;如果其中一方出現(xiàn)降價，整個市場的價格水平都會受到下拉的影響，致使降價的一方獲得5單位收益，保持高價者只能獲得3單位;一旦雙方打響降價的惡戰(zhàn)，那么他們都只能獲得4單位收益。從圖中可以看出，該博弈存在著兩個納什均衡，(不降價，不降價)和(降價，降價)。納什均衡是每個博弈方在沒有外部強制下都有積極性遵守的協(xié)議。價格戰(zhàn)中雙方降價使壟斷廠商的利潤受損。再從消費者的角度，壟斷廠商利潤的退讓使老百姓嘗到了甜頭。

3.監(jiān)管部門保持高度警惕。保持國有資本的絕對控制力是中國電信業(yè)改革的必要條件。監(jiān)管部門對于運營商們的“競爭”始終保持著警惕，時刻控制著電信業(yè)改革的走向。因此，國有資本絕對控制下的有效競爭是決策者對電信改革的底線要求。

二、引發(fā)的問題

1.重復(fù)投資。價格戰(zhàn)的出現(xiàn)帶來國有資本的重復(fù)投資問題，因為目前的電信運營商歸根結(jié)底都是由國有資本控制，正所謂“本是同根生，相煎何太急”。而價格戰(zhàn)之所以愈演愈烈，原因在于電信業(yè)資費的形成機制不透明、監(jiān)管機制不合理，巨大的利潤空間足以支付價格上的血拼。資費價格沒有讓市場來決定。

2.監(jiān)管困境。由于監(jiān)管部門的大力監(jiān)管，使中國電信業(yè)的市場化和政企分開的目標(biāo)難以實現(xiàn)。這樣就暴露出監(jiān)管部門兩難的困境，一方面要下發(fā)文件規(guī)范競爭，另一方面要開放經(jīng)營電信業(yè)，讓市場來對付壟斷。

3.行政壟斷。我國是轉(zhuǎn)型中的社會主義市場經(jīng)濟國家，轉(zhuǎn)型過程中的行政壟斷堪稱特色和重點。行政壟斷是指政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，排擠其他合法經(jīng)營者，限制合法競爭的行為。行政壟斷是行政權(quán)力不當(dāng)進入市場所造成的，是濫用行政權(quán)力的結(jié)果。行政性壟斷行為的出現(xiàn)阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，破壞了公平的競爭秩序，損害了經(jīng)營者和消費者的利益，也導(dǎo)致了政治腐敗的滋生。

三、解決方法

1.靈活維護有效競爭。壟斷和競爭都是一把“雙刃劍”，實施中對“度”的把握很重要，因此，我們強調(diào)要維護有效競爭，用有效競爭來克服重復(fù)建設(shè)的問題。各國的實踐表明，電信競爭并不完全等同于重復(fù)建設(shè)，它反而是消除不必要的重復(fù)建設(shè)的重要手段。避免重復(fù)建設(shè)并非只能由政府實行經(jīng)濟調(diào)控的手段實現(xiàn)，而是由各運營商在政府宏觀指導(dǎo)下，在市場這只無形的手的驅(qū)使下，通過競爭引起的兼并、重組等動態(tài)調(diào)整出來的。中國電信已經(jīng)進入規(guī)模發(fā)展階段，如果現(xiàn)在電信業(yè)的投資主體只有國家一家的話，重復(fù)建設(shè)必然使國家利益受損，因此要用多元化的投資來改善電信業(yè)的融資環(huán)境，減少風(fēng)險。

2.完善電信政策法規(guī)。加強社會主義法制建設(shè)，強調(diào)依法治國是目前工作的重點。全國人大近幾年頒布了很多新的法律法規(guī)以維護社會主義市場經(jīng)濟體制，現(xiàn)在，我們迫切需要針對電信市場競爭、資費標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、體制規(guī)范等內(nèi)容，制定全面和切實可行的法律規(guī)范。

3.逐步打破壟斷局面。一般來說，只有一個國家的電信業(yè)發(fā)展到比較成熟的程度才能打破壟斷，所以中國電信業(yè)長期的壟斷經(jīng)營是為競爭經(jīng)營做準(zhǔn)備。值得注意的是，過早或過度的開放易于使中國電信業(yè)盲目擴張，從而走向泡沫化。所以壟斷的打破需要一個市場過程，我們應(yīng)該根據(jù)市場來調(diào)節(jié)開放的步調(diào)。

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