以韓國為鑒江蘇電子信息

[摘 要] 2005年8月13日，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺。《電子垃圾處理法》的出臺是根據2002年歐盟的兩個指令完成的。這兩個指令分別是《關于報廢電子電器設備指令》(WEEE)和《關于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS)。它們分別要求生產商(包括其進口商和經銷商)在2005年8月13日以后，負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電氣和電子產品，并在2005年8月13日后投放市場的電氣和電子產品上加貼回收標識。強制要求生產商回收處理市場上銷售的10大類145種廢棄電子電氣產品;于2006年7月起在8大類123種電子電氣產品中限制使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯(PBBs)和多溴二苯醚(PBDEs)等六種有害化學物質。兩指令是歐盟在環保領域推出的重大貿易措施，影響面巨大，引起了包括我國在內的歐盟主要貿易國的強烈關注。歐盟是我國電子電氣產品的主要出口地區，顯而易見，該指令嚴重影響了我國電子電氣產品的對歐出口，并波及整個電子電氣產業鏈，迫使產業向“綠色”轉型，造成的沖擊將是實質性和長久的。

[關鍵詞] 《電子垃圾處理法》 江蘇省 電子信息產品 綠色壁壘

一、韓國及其電子廠商應對綠色壁壘

眾所周之韓國是一個電子產品出口強國，韓國的電子制造產業規模在全球僅次于美國、日本和中國位列全世界第四位。去年韓國的電子產品出口額超過1000億美元。針對如此大的產業規模，韓國從一開始就非常重視對技術壁壘的研究，促進和保護產業的發展，主要通過制定法律和企業自律等形式來應對歐盟的各項環保指令。

1.法律(“管道末端”)

其實韓國早在上個世紀90年代中期，就制定了一些關于電子產品再循環和廢棄物再利用方面的法律。并提出了“管道末端”的方式來促進電氣電子產品的循環使用。2003年1月，韓國公布了《資源節約及再循環法》，這是“管道末端” 措施的重要一步。該法對生產商和制造商規定了再循環責任，要求建立廢棄產品回收和再循環體系，并提高了對廢棄產品可再循環比率的要求，還通過強制性再循環比率《基于投放市場的產品總數)及再循環比率(基于某種產品)兩項規定來設置電氣電子產品的循環要求。

2008年1月1日，韓國又實施了《資源流通法》。該法律對全部的電子電氣設備規定了指標;同時對有害物質含量上限提出指標要求，規定制造商應根據該指標對產品進行確認或評價，并自我聲明評估結果;強制性要求企業提供產品再循環信息，政府有權命令企業提交報告及相關文件，并派專員到企業檢查。

2.企業(積極自律)

企業是法律、技術指令實踐的真正主體。企業為了自身的生存發展應把眼光放在將來。而企業如何應對相關的標準要求，保證自己產品的市場占有率，則是應對技術指令的關鍵。在這方面韓國一些大的電子企業都有其獨到的做法。以下就以三星為例:

三星電子從產品的研發開始，通過運行生態設計過程、生態合作伙伴證書、生態標識證書以及全球性回收與再循環系統4個階段來實現資源節省、能源節省和生態材料，保證產品的環保要求。從而建立起了一套貫穿產品生命周期的責任體系和制度。從2005年6月起，三星規定供應商都得達到三星電子提出的“生態合作伙伴”的要求，對供應商提供的零件進行認證。三星還建立了環境有害物質管理系統，對有害物質相關信息進行控制。同時，還投資350萬美元建立精確分析實驗室，進行有機、無機化學分析，使6種RoHS指令限制使用的有害物質分析方法標準化。

當然這些投入的回報是很可觀的，去年三星電子的年收入已經突破千億美元，這一成績既令國人羨慕又發人深省，我們應當考慮可以從中學到什么?

二、江蘇省電子信息產業現況

江蘇一直是我國傳統的電子信息產業基地。 2002年到2007年是江蘇省電子信息產業由千億元沖向萬億元的高速發展階段，電子信息產業年均增速達48.5%。2007年，江蘇電子信息產業銷售收入達1.2萬億元全省擁有電子信息企業近2萬家，全行業從業人員達到157萬人。其中在集成電路制造業以及平板顯示器產業已成為全國該產品的重要生產基地。在集成電路制造業領域擁有像無錫海力士—意法半導體、和艦科技、華潤等一批微電子重點骨干企業;在液晶顯示、OLED(有機發光顯示器)、等離子顯示等種類的平板顯示器生產廠商中，昆山及南京擁有全國首屈一指的生產企業和眾多跨國公司。

幾十年來江蘇電子信息產業的發展取得了令人欣慰的成績，概括起來有:

1.產業規模取得歷史性突破。2007年，江蘇電子信息產業銷售收入占全國信息產業的比重、占全省工業銷售收入的比重均超過20%。

2.自主創新能力顯著增強。2002年以來江蘇信息技術領域的申請專利量超過2萬件，年均增長超過30%。

3.國際化水平明顯提高。2007年全省電子信息產業出口額達到6200億元，出口占全省銷售收入的57.6%，占全省出口總額的比重超過40%。電子信息產業累計利用外資超過300億美元，成為全省利用外資最為集中的行業，全球500強中的電子信息企業均在江蘇有投資。

但是我們還應清醒地看到江蘇歐盟綠色壁壘給江蘇省電子產品出口帶來的影響。根據江蘇省外經貿廳的統計數據2005年7月份(歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺前)江蘇省的機電產品對歐盟出口總額為1137311.08萬美元，同比增長51.19%;2005年8月份(歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺后)為1324971萬美元同比增長49.14%;而到了2008年6月份江蘇省對歐盟的機電產品出口總額為2157849.75，同比增長為23.83%。

由于兩指令的出臺增加了企業的出口成本，這樣就使江蘇省原來以低價、低附加值、自主品牌出口的傳統家電產品失去了價格優勢，出口銳減。

三、江蘇應如何應對

江蘇沒有像韓國那樣在歐盟宣布《電子垃圾處理法》之前做了一些法律準備，突然遭遇未免有些倉促。但是韓國卻也給了我們不少啟示。當前我們正要建設一個法制性的社會，而企業方面的立法也是一個重要的方面。國家立法應當著眼于企業未來，而不能僅僅盯著眼前的利益。沒有競爭壓力，處處受國家保護的企業是很難在國際競爭中立足的。同時綠色奧運作為北京申奧的口號也應當將其發揚廣大，畢竟環保是全人類事情。因此我認為，立法應是一條重要的手段。當然立法也要全面客觀，不可操之過急。如可限制企業在幾年內達到國家規定的標準，并同時加強監察力度。

江蘇省政府在人才引進，搭建公共服務平臺，信息產業南北對接等方面都做了積極的努力，并取得了很好收效，但還需大力加強對綜合性創新的扶持，由于此類創新單個企業無法完成或成本太高，需要政府深度介入。切實轉變以前以低價、低附加值為主的競爭手段，從而抵消綠色壁壘給企業帶來的劣勢地位。

充分利用江蘇尤其是南京的高校優勢，創立各種協會以便于企業、政府與高校聯系，利用高校的力量拓展企業的管理、研發等能力。文理分工，各取所需，切不可重理輕文失去重心，而導致企業文化管理、戰略方向等方面的重大失誤。

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