歐盟社會保險關(guān)系的協(xié)調(diào)機制

[摘要] 歐盟頒布的第1408/71號和第54/72號條例為順利轉(zhuǎn)移跨國勞動者的社會保險關(guān)系提出了協(xié)調(diào)辦法，促進(jìn)了勞動者的自由流動。本文主要介紹歐盟社會保險關(guān)系的協(xié)調(diào)辦法，以對我國社會保險關(guān)系接續(xù)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 歐盟 社會保險 協(xié)調(diào)

從《羅馬條約》到《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂和實施，記錄了歐盟建立和發(fā)展的整個過程。歐盟通過在成員國之間實現(xiàn)商品、勞動力、服務(wù)和資本的自由流動來構(gòu)建單一的歐洲市場，為歐洲一體化提供“統(tǒng)一市場”平臺。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求，歐盟頒布了具體方案來協(xié)調(diào)社會保險關(guān)系，如第1408/71號《關(guān)于適用于薪金雇員和自由執(zhí)業(yè)者及其家屬在共同體內(nèi)流動的社會保障制度的條例》、第54/72號《關(guān)于上述條例的適用方法的條例》。

一、基本內(nèi)容和覆蓋對象

歐盟社會保障關(guān)系的協(xié)調(diào)規(guī)則僅適用于國際勞動組織第102號公約所規(guī)定的8項社會保險待遇：疾病和生育、殘疾、老年、遺屬、工傷和職業(yè)病、死亡、失業(yè)和家庭補貼，僅適用于社會保險所規(guī)定的基礎(chǔ)待遇部分，很少涉及補充保障部分，且不包含社會救助、醫(yī)療救助、公務(wù)員的特殊計劃等。覆蓋對象為某一成員國國民的被雇傭人員、自雇職業(yè)者以及他們的家屬和遺屬，但家屬或遺屬沒有國籍要求，某成員國內(nèi)居住的無國籍人士和難民也被納入計劃。

二、協(xié)調(diào)辦法

為了各國勞動者在流動時不會因為社會保障問題受到歧視，歐盟提出了最基本的協(xié)調(diào)原則，即跨境勞動者的社會保障權(quán)利和義務(wù)應(yīng)遵循平等原則。即履行相同的繳費義務(wù)，享受同等的福利待遇。至于具體如何協(xié)調(diào)，主要從以下四個方面作出規(guī)定：

1.工作地原則。跨境勞動者在流動中可能會遭遇如下問題：出現(xiàn)重復(fù)投保或者根本沒有參保的情況？在兩個甚至更多的成員國之間如何選擇社會保障計劃？以什么標(biāo)準(zhǔn)來選取投保國？為了避免出現(xiàn)以上問題，歐盟提出跨境勞動者在同一時期只能參加唯一成員國的社會保障，并運用工作地原則來解決投保國的選擇問題。雇員或自雇者必須根據(jù)自己的工作地來選擇社會保障關(guān)系的歸屬地，而不論他們的居住地在哪里。例如，法國人羅西居住在法國，并在那里工作了7年，35歲時跳槽去了另一家公司，工作地也從法國轉(zhuǎn)移到比利時，居住地不變，此時他不能再享受法國的社會保障待遇，社會保障關(guān)系被強制性轉(zhuǎn)移到比利時。

特殊情況可以例外。例如，當(dāng)在一成員國（A國）工作的勞動者被派遣至另外一個成員國（B國）工作一年，但繼續(xù)為同一公司服務(wù)，則該勞動者的社會保險仍納入A國。若勞動者調(diào)動時間超過一年，延期需獲得臨時調(diào)動國家主管機構(gòu)同意，而且延期不能超過12個月。此規(guī)則保證勞動者既不會同時加入兩個成員國的社會保險并且支付雙份保險費，也不會根本沒有保險。對于失業(yè)人員，如果只是暫時失業(yè)，適合于工作地原則，如果永久性失業(yè)而回到居住國，則獲得居住國的失業(yè)保障。

2.累積原則。各國勞動者的社會保障權(quán)益與他們在該國的受保期、工作期和繳費期等密切相關(guān)。勞動者在享受福利之前必須接受資格審查，不同成員國在資格條件和期限上做出了不同規(guī)定。以領(lǐng)取失業(yè)保險的資格條件為例，比利時、希臘、盧森堡、荷蘭等國以工作期為衡量指標(biāo)；法國、西班牙、英國等按照繳費期；奧地利按照受保期；德國和瑞典同時按照受保期和就業(yè)期等。即使在相同的衡量指標(biāo)下，不同國家也制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，如比利時規(guī)定，失業(yè)津貼領(lǐng)取者在失業(yè)前一年半內(nèi)或3年內(nèi)，工作期必須達(dá)到312個或624個工作日；而盧森堡則規(guī)定失業(yè)者在失業(yè)前最后一年從事工作26周便可領(lǐng)取失業(yè)津貼。因此，跨境勞動者一方面可能會因為期限不達(dá)標(biāo)而被工作地國的社會保險拒之門外，另一方面他們可能更加傾向于到期限要求較低的成員國工作，不利于勞動者自由流動的平衡發(fā)展。

為了使勞動者在自由流動時社會保障權(quán)益不受損，歐盟提出了聚積原則：當(dāng)審核社會保險福利申請者是否符合必需的工作與居住期限、投保與繳費期限時，該原則要求工作地所在國必須考慮申請者在其他成員國工作期和投保期限，將其累加后作為參考標(biāo)準(zhǔn)，以便跨境勞動者有權(quán)獲得相應(yīng)福利。但是這種方法適用于疾病和生育、殘疾、老年和死亡以及失業(yè)保險，不適用于工傷和職業(yè)病保險。至于保險期限、工作年限和居住期限等概念仍適用成員國的規(guī)定。

3.可輸出原則。勞動者申請社會保險權(quán)利時，某些福利可以從其國籍國或其他工作地國輸出，不會因為自由流動而喪失。當(dāng)勞動者從一成員國工作調(diào)動到另一成員國工作時，他本應(yīng)享受的養(yǎng)老保險等長期福利會被暫時凍結(jié)，當(dāng)勞動者達(dá)到領(lǐng)取資格時，這些長期福利將從他曾經(jīng)工作過的所有國家同時輸出，他將從所有履行過繳費義務(wù)的工作國獲益。該原則保留了勞動者已獲得的權(quán)利，但僅適用于養(yǎng)老金、遺屬津貼和殘疾金等長期福利。

例如，羅西1970年至1977年在法國工作，這七年期間投保法國的養(yǎng)老保險，后來到比利時工作了五年，仍然居住在法國，但是在這五年當(dāng)中他沒有繳納法國的養(yǎng)老保險費，而是參加比利時的養(yǎng)老保險。隨后他又重新回到法國工作，此時他又重新參加法國的養(yǎng)老保險。當(dāng)他達(dá)到退休年齡時，他將從法國和比利時同時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。雖然羅西在工作期間只能參加一國的養(yǎng)老保險，這并不影響他在以前投保的基礎(chǔ)上從兩個國家獲得養(yǎng)老保險權(quán)益。但是此辦法并不適用于疾病和失業(yè)等保險。

4.按比例分配原則。前面的規(guī)定保證了勞動者獲得社會保障權(quán)益的基本能力，但是跨境勞動者不同時期在不同國家投保時如何獲取收益呢？按比例分配的原則提出了解決辦法：跨境勞動者在不同成員國工作時都履行了繳費義務(wù)，其收益應(yīng)該依據(jù)保費成本進(jìn)行合理分配。即每一個成員國按照勞動者在該國保險期限的長短按比例支付相關(guān)待遇。該原則也只適用于養(yǎng)老金、遺屬津貼和殘疾金，而不適用于疾病和失業(yè)待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 574/72

[2]http://europa.eu/index_en.htm，COUNCIL REGULATIONS (EEC) No. 1408/71