論《煙草專賣法》對消費者權益的保護

[摘要] 本文對《煙草專賣法》的消費者權益保護問題作一基本的理論分析和實踐總結。從理論上論證了在貫徹落實《煙草專賣法》的過程中突顯消費者權益保護工作的重要性和必要性；從實踐上總結了煙草行業特別是自己在貫徹落實《煙草專賣法》的過程中突顯消費者權益保護工作的行之有效的做法和措施。

[關鍵詞] 《煙草專賣法》 消費者權益保護 國家利益 消費者利益

《煙草專賣法》第一條闡明了立法的宗旨：“為實現煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入”。從立法宗旨可以看出，對煙草專賣品的生產、銷售和進出口實行壟斷經營、統一管理是實施《煙草專賣法》的制度設計，嚴格按計劃生產和經營煙草專賣品是實施《煙草專賣法》的運行模式，努力提高煙草專賣品的質量和科技含量是實施《煙草專賣法》的基本要求，而維護消費者利益和保證國家財政收入則是《煙草專賣法》立法的根本目的。

吸煙能夠滿足消費者的某些需求但有害健康。基于《煙草專賣法》的立法宗旨之一是維護消費者的利益，在《煙草專賣法》中對如何維護消費者的利益，規定得十分具體和明確，包括四個方面：

一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數量；四是打擊假煙。

消費者是市場經濟的主體之一，是商品價值的直接體現者，是拉動經濟的根本動力；保護消費者權益，是保護市場經濟秩序和市場機制效率的重要方面，是保護財富的消費者和保護財富的供給者，更為重要的是保護財富創造的激勵機制——市場機制。

我國是社會主義市場經濟國家，消費者不僅是市場的主體，而且是國家社會的主人。千千萬萬個消費者利益的集合，形成是社會福利的重要組成部分，構成國家利益的重要組成部分。保護消費者利益，是經濟發展的內在要求，是社會主義國家的本質的體現。《煙草專賣法》從這一高度來認識和實踐對消費者利益的保護。

消費者利益包括兩個方面：一是國家利益本身就蘊含著消費者作為國家公民的利益；二是消費者自身所具有的利益。

《煙草專賣法》的“保證國家財政收入”，本身也蘊含著對消費者利益的保護。國家財政收入是國家利益的一部分，煙草行業保證國家財政收入主要是通過保證煙草的稅收來實現的。國家對煙草賦予的重稅，其本質意義在于“寓禁于征”。 “寓禁于征”是通過重稅來抑制煙葉的種植面積和卷煙的生產經營數量，限制煙草的盲目擴充和發展，從而達到保障全民身體健康的目的。 “保證國家財政收入”是通過整頓和規范煙草市場的經濟秩序，確保煙草專賣品流通渠道的壟斷性來實現的。二者共同指向：保障和維護消費者的根本利益。

在社會主義條件下，國家利益、消費者利益在根本上是一致的，煙草專賣法堅持以國家利益為重，以全局利益為重，以整體利益為重。在處理國家利益與消費者利益沖突時，以“社會整體福利最大化”為原則、因地制宜因時制宜實事求是具體情況具體分析、以發展是硬道理，正確把握和妥善處理。

同時，在消費者權益保護上，《煙草專賣法》與其他基本原則契合如一：

1.保護消費者權益是煙草專賣系統作為國家公共部門的基本義務：國家公共部門的根本職責就是為全體公民服務。煙草專賣系統做為國家公共部門，為消費者這一公民群體服務，保障消費者的權益，是其基本義務。

2.保護消費者權益是我黨全心全意為人民服務宗旨在煙草行業的具體體現：我們黨的根本宗旨是：全心全意為人民服務；煙草專賣系統要踐行我們黨的根本宗旨，就必須切實保護消費者權益，并自覺地把這一工作做細做實。

3.保護消費者權益是市場經濟的基本要求：消費者做為市場經濟的主體之一，是市場運行的驅動者，是市場秩序的維護者，是商品價值實現者，是財富價值的判定者。保護消費者權益，是市場經濟的必然要求。

4.保護消費者權益體現了公平與效率合一的法律精神：由于煙草專賣的特殊性質，保護消費者權益就更具有重要性和現實性。市場經濟是公平與效率有機結合的經濟，國家法律是公平與效率契合如一的制度機制。保護消費者權益，在拉動市場經濟高效率運行方面促進效率；在保護相對弱勢群體方面保障公平。《煙草專賣法》在保護消費者權益上體現了公平與效率合一的法律精神。

參考文獻：

[1]白玉琦:論市場經濟條件下的《煙草專賣法》. 現代商貿工業， 2007，(02):第99頁到第100頁

[2]賴秀蘭:維持轉售價格的法律規制——以卷煙零售“一價制”為例[J].商場現代化; 2006年32期; 297-299