論《煙草專賣法》的價值取向

[摘要] 為在貫徹落實《煙草專賣法》的工作實踐中能夠確切把握和正確處理各種矛盾，堅定不移地踐行《煙草專賣法》的立法宗旨，體現公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本，對《煙草專賣法》的價值取向做一個理論上的分析和實踐上的把握：“社會福利最大化和經濟運行有序化”。

[關鍵詞] 《煙草專賣法》 價值取向 社會福利 經濟秩序

《煙草專賣法》的價值取向是在貫徹落實《煙草專賣法》的工作實踐中能夠確切駕馭和正確處理各種矛盾，堅定不移地踐行《煙草專賣法》的立法宗旨，體現公平、效率、自由、秩序的法律精神，提高司法效益、降低司法成本的重要綱領。本文對《煙草專賣法》的價值取向做一個理論上的分析和實踐上的把握。

一、法的價值是法對于人的需要的滿足

《煙草專賣法》對公眾需要的滿足，降低了公眾從事煙草及其制品的消費、生產、交易、存儲等經濟活動的交易費用，提高了公眾從事煙草及其制品的消費、生產、交易、存儲等經濟活動的經濟效率，顯示出“社會福利最大化和經濟運行有序化”的價值取向。

法的價值是人關于法的絕對超越指向。《煙草專賣法》的絕對超越指向可以從它的每一個條文和整體框架顯示出來。例如，以專賣形式確保國家稅收的增加和消費者需求的滿足，權衡輕重，統籌兼顧，用以“征稅”代“禁煙”、以“專賣”代“控制”的制度設計保障著國家利益和消費者利益。這一具體的利益配置模式明確展示了《煙草專賣法》的絕對超越指向：“社會福利最大化和經濟運行有序化”。這一絕對超越指向是《煙草專賣法》執行過程中，正確理解和妥善處理錯綜復雜的行為模式和資源配置模式選擇的理論指導和實踐標準；這一絕對超越指向就是《煙草專賣法》的價值取向。

二、法的價值的具體內容包括自由、秩序、正義、效率等。《煙草專賣法》在這四個方面展示出它的價值取向

法律保障和維護公眾的合法權益，公眾權利的確切保障和充分維護就是自由。

對于《煙草專賣法》而言，《煙草專賣法》對公眾包括消費者和經營者提供了“社會福利最大化和經濟運行有序化”目標下的行為模式和資源配置模式選擇的充分的自由。

法學上所言秩序，主要是指社會秩序，是人的行為模式和資源配置模式選擇的共同的約束：限制或激勵不同種類的行為模式和資源配置模式。

對于《煙草專賣法》而言，秩序提高預期水平，秩序降低交易費用。作為煙草行業秩序的維護者，《煙草專賣法》引導著經濟運行趨向“社會福利最大化和經濟運行有序化”。

正義是契約的性質：促進社會進步，符合社會發展規律，滿足社會中絕大多數人最大利益需要。

就《煙草專賣法》而言，對公眾在煙草及其制品的交易、生產、消費、存儲等環節中的行為模式和資源配置模式的選擇，給予了現實歷史條件之下的、符合中國國情的平等的機會和公正的約束。

效率是中國特色社會主義初級階段的重要課題。因為，社會主義初級階段的社會性質和我們黨的根本任務，決定了在整個社會主義初級階段，必須堅持生產力標準，必須以經濟建設為中心，必須堅持發展是硬道理。

就《煙草專賣法》而言，效率優先兼顧公平、并且當前實行效率優先與最終實現公平與效率契合如一，是趨向“社會福利最大化和經濟運行有序化”的實事求是精神的具體體現。

由上所述，《煙草專賣法》的自由、秩序、正義、效率意蘊，共同展示出《煙草專賣法》的確切的價值取向：“社會福利最大化和經濟運行有序化”。

三、《煙草專賣法》“社會福利最大化和經濟運行有序化”的價值取向有著多方面的具體表現

例如：國家戰略視角下的《煙草專賣法》的利益配置；煙草專賣行業的價值觀；煙草專賣系統作為國家公共部門的職能等。

同時，《煙草專賣法》 “社會福利最大化和經濟運行有序化” 的價值取向，有著多方面的功能：《煙草專賣法》價值取向是對煙草行業價值取向的引導和規范；《煙草專賣法》的價值取向對建設和諧社會的影響；《煙草專賣法》的價值取向對煙草文化的影響等。

四、結論

《煙草專賣法》以“社會福利最大化和經濟運行有序化”作為其基本價值取向，這一價值取向對《煙草專賣法》本身有著重要作用：（1）使《煙草專賣法》成為保障和促進社會福利最大化、保障和促進經濟運行有序化的一種制度機制；（2）使《煙草專賣法》有效提高煙草專賣系統這一國家公共部門為公眾服務的效率、降低職能部門的運行成本；（3）使《煙草專賣法》有效保障市場經濟的價格竟爭秩序、增強市場經濟的財富增值功能。

參考文獻：

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