新疆石河子墾區統籌城鄉經濟社會發展研究

[摘要] 本文站在石河子墾區戰略全局的高度，對石河子墾區城鄉經濟社會協調發展的環境進行分析，提出石河子墾區城鄉經濟社會協調發展的戰略目標，并對石河子墾區城鄉經濟社會協調發展的道路選擇做了設想和規劃。

[關鍵詞] 石河子 統籌 城鄉經濟 協調

一、新疆石河子墾區城鄉經濟社會發展的環境分析

石河子墾區城鄉協調發展有良好的內外部環境。從外部環境看，十六大之后，中央領導集體把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，突出加以強調。溫家寶總理把“城鄉協調”作為這一屆政府必須把握的重要原則之一。自治區在西部大開發中推出天北經濟帶，而石河子位于天北經濟帶的中心，通過市場引導和政策扶持，石河子面臨發展的大好時機。從內部環境看，中心城市石河子市經過五十年的開發建設，已形成了較強的經濟實力。郵電通訊先進迅速，科教實力雄厚，文衛事業發達，金融機構齊全，國際國內業務配套，具有較強的現代化綜合服務功能。初步建立了現代化的大農業，形成了比較好的工業基礎，水利、交通、通信、能源等基礎設施和基礎產業具備較強的承載力，為發揮中心城市的帶動作用奠定了良好的物質基礎。

二、新疆石河子城鄉經濟社會協調發展的總體戰略目標

在今后的發展中，石河子墾區將加快推進城市化進程，全面提高城鄉空間經濟的組織化程度，經過15年左右的努力或稍長一段時間，石河子墾區城鄉將在空間、人口、經濟、社會、生態等方面全面實現一體化發展。 總體戰略目標如下；

把石河子建設成為自治區、兵團重要的紡織工業基地，食品基地和化工工業基地。要建立環境優美、設施齊全、教育科技文化發達、生活方便、交通便捷的墾區城鎮體系。依托交通體系和經濟布局體系，逐步形成“一個中心、一個核心區、四條帶”的城鎮體系空間布局形態。

一個中心：石河子市；一個核心區：以石河子為中心的城市核心發展區；四條帶：石莫公路沿線城鎮集中發展帶； 石河子----下野地集中發展帶； 烏伊公路沿線以石河子為中心的城鎮帶； 呼克公路沿線城鎮集中發展帶。

根據墾區經濟社會發展戰略布局，在宏觀層次上重點發展北區、中區、南區的中心城鎮，并依據墾區發展條件的差異，各有側重。（1）北區重點發展下野地鎮、西營鎮、新安鎮。（2）中區重點發展石河子市。（3）南區重點發展石場鎮。

三、新疆石河子墾區城鄉經濟社會協調發展道路選擇

1.形成團場、城鎮與市區間布局合理、優勢互補、相互配套的經濟發展格局。建立與發展社會主義想適應的，以城市為核心的，開放型的墾區經濟空間布局。墾區經濟分區根據石河子南依天山北臨沙漠，地塊分散的特點，結合墾區發展條件的地域差異，將墾區分為三個經濟區。

以石河子為中心的工業經濟區，包括石河子市區、一四三團、石總場北部、一四七團、一四一團、一四二團、一四四團，農業生產為工業和城市居民生活服務，石河子市是本區域的重點。

北部農業及其加工經濟區，包括莫索灣的一四八團、一四九團、一五零團、下野地的一二一團、一二二團、一三二團、一三三團、一三四團、一三五團、一三六團。該區域農業主要發展糧食、棉花及其他副產品；西營鎮（一四八團）、下野地鎮（一四三團）、新安鎮（一四二團）是本區域的中心鎮。

南部能源、建材、畜牧業經濟區，包括一五一團、一四二團、博爾通溝，南山煤礦、南山水泥廠。農業以發展養羊業為主，工業重點發展煤炭、煤化工和水泥及水泥制品業，同時，開發旅游業。石場鎮是本區中心鎮。

2.形成城鄉人民生活質量普遍提高，享受同等社會福利與保障的社會發展格局。在加快石河子墾區經濟發展的同時，必須高度重視團場社會發展。團場職工在居住、就業、教育、社會保障、醫療和文化生活等方面與城市享受同等條件。實現團場保障與市區社會保障一體化，可以分兩步走:首先要把制度框架建立起來，即建立與城鎮類似的社會保障體系——以基本保險法定化、補充保險市場化、救助保險社會化為主要機制的社會保障體系;然后，再逐步提高社會保障水平，建立政府、企業、個人共同籌資的機制，最終建立由覆蓋全市城鄉統一的法定的基本保障(由城鄉社會福利、城鄉社會救助、城鄉優撫安置、城鄉最低生活保障等組成)、市級統籌的補充保險與以商業保險為主的附加保險等組成的城鄉一體化。

3.形成城鄉生態環境高度融合互補，經濟社會與生態協調發展的生態發展格局。城鄉發展應該把經濟、社會與生態作為一個整體的復合系統來考慮，應該把城鄉生態一體化作為增強城市核心競爭力的最為重要的方面。走經濟生態化和生態經濟化的發展道路；要徹底打破城鄉環境對立的舊格局，事實上，生態環境對城市的發展具有決定性的作用。應該形成以綠地和環保產業為依托的水凈、土凈、氣凈的都市生態環境。各團場的發展，不應只是經濟發展的獨立過程，也不應只限于經濟發展中的環境治理和污染控制，而且也同樣包括經濟生態化與生態經濟化協調的社會進步。加速城鄉經濟社會協調發展必須高度重視生態環境建設，全面實現梯度轉移型向互動互補型轉化，這是石河子工業化發展到現階段對生態環境的必然要求。總之，城鄉生態環境的融合發展，是城鄉協調發展最重要的價值趨向和理念，對石河子這樣的花園型城市，這一點尤為重要。

參考文獻:

[1]王飛:石河子年鑒.新疆科學技術出版社，2004年

[2]新疆生產建設兵團農八師第十個五年計劃綱要

[3]吳永興:上海市城鄉一體化建設發展戰略探討.經濟地理，1997，1