高校實驗室成本管理思路探討

我國高校實驗室在成本管理這個問題上，一方面由于經(jīng)費投入不足，造成實驗用儀器設(shè)備、實驗器材嚴重短缺、落后、老化，許多必要的教學實驗開不出來;而另一方面，現(xiàn)有的儀器設(shè)備利用率卻不高，有的甚至閑置不用，存在著嚴重的浪費現(xiàn)象。造成這種狀況的原因有四個:(1)學校實驗室缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，設(shè)置分散，在實驗建設(shè)過程中追求“小而全”，實際上因經(jīng)費不足造成了小而不全，導致實驗室的功能缺陷、用途單一。(2)管理上條塊分割、部門所有、各自為政，導致儀器設(shè)備重復購置、利用率低下。(3)缺乏責、權(quán)、利統(tǒng)一的管理機制和賞罰分明的措施。(4)經(jīng)費投入缺乏科學論證、統(tǒng)一管理，不考慮成本和效益，經(jīng)費投向盲目性大。在這種情況下，本來因教育經(jīng)費投入嚴重不足，投入到實驗室建設(shè)的資金很有限，但又由于體制、機制、管理不規(guī)范、不科學導致有限的資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益，使得實驗室的投入產(chǎn)出比偏低。

要使有限的實驗室建設(shè)經(jīng)費充分發(fā)揮出最大的辦學效益，一方面要解決因投入不足造成的儀器設(shè)備短缺、落后、老化問題;另一方面也要著力解決因體制、機制、管理等問題造成的實驗室內(nèi)儀器設(shè)備閑置、浪費、利用率低下、效益不高這對矛盾。可考慮以下幾個思路，進行有效的實驗室成本管理。

1.加強實驗室建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。目前大多數(shù)高校進行實驗室建設(shè)時，經(jīng)費是切塊下達，高校實驗室基本上是采購清單的簡單組合，很難避免儀器設(shè)備的分散和重復購置，結(jié)果是“化整為零”，效益難以顯示出來。學校應(yīng)當根據(jù)專業(yè)、學科的發(fā)展，本著校內(nèi)配套、設(shè)置科學、資源共享、提高水平的原則制訂全校實驗室建設(shè)規(guī)劃，合并、調(diào)整功能相同或相近的實驗室，統(tǒng)一調(diào)整，減少數(shù)量，將分散設(shè)置、功能相同或相近的實驗室進行合并、重組。將該建設(shè)的實驗室集中資金進行建設(shè)，非規(guī)劃內(nèi)的建設(shè)項目，一律不予審批，不予撥款建設(shè)。這樣可以從源頭上卡住實驗室重復建設(shè)問題。

2.實行校、院(系)兩級管理。打破小而全、分散設(shè)置、封閉管理、條塊分割的格局，打破部門所有的舊的管理體制和落后的運行機制，建立起儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配使用、人財物統(tǒng)管共用的管理體制和運行機制，從體制和機制上保證教育資源的充分利用。

學校主要負責實驗室建設(shè)規(guī)劃、設(shè)置論證、儀器設(shè)備購置及實驗室建設(shè)經(jīng)費的分配等宏觀管理工作。基礎(chǔ)性、綜合性實驗室和院(系)內(nèi)跨專業(yè)使用的實驗室，由院(系)管理。院(系)負責完成教學任務(wù)，分配學校下達給本院(系)的實驗經(jīng)費指標，調(diào)配物資余缺，實驗技術(shù)人員職稱評聘的推薦考核、獎懲等工作。專業(yè)性特別強的實驗室，在院(系)管理前提下，可由專業(yè)研究所(室)具體管理。通過實施校、院(系)兩級管理，實現(xiàn)教育資源的統(tǒng)管共用，資源共享，并且可以擴大院(系)辦學自主權(quán)，使管理重心下移，以調(diào)動院(系)管理的積極性。

3.規(guī)范經(jīng)費投入，建立科學的經(jīng)費投入機制。實驗室建設(shè)立項應(yīng)符合學校整體發(fā)展規(guī)劃，實驗教學培養(yǎng)目標應(yīng)和學校各院(系)、各學科專業(yè)發(fā)展方向相一致。申請和核定經(jīng)費數(shù)額時既要根據(jù)實驗任務(wù)的實際需要，又要考慮學校財力的現(xiàn)實，做到綜合平衡，兼顧一般，確保重點。各院(系)在確定立項內(nèi)容時，優(yōu)先考慮院(系)建設(shè)重點和投資效益，將收益大、見效快且有長遠影響的項目作為本單位項目建設(shè)的重點。實驗室建設(shè)應(yīng)當實行項目負責人制，各院(系)應(yīng)明確實驗室建設(shè)項目負責人專門負責組織項目建設(shè)。要堅持從實際情況出發(fā)，認真進行建設(shè)項目的必要性和可行性論證。

首先，要規(guī)范經(jīng)費的管理和項目申報程序。先由各院(系)提出實驗室建設(shè)項目經(jīng)費申報意見，學校組織有關(guān)部門和專家對各院(系)呈報的項目進行初審，提出初審意見，初審通過的項目報主管校長審查批準。學校根據(jù)實驗室建設(shè)發(fā)展需要和財力的可能，確定年度經(jīng)費投入總額，學校按批準的項目經(jīng)費指標劃撥到項目所屬院(系)后，由項目負責人安排項目建設(shè)計劃與進度。使用實驗室建設(shè)經(jīng)費購置實驗儀器、設(shè)備，必須符合項目建設(shè)內(nèi)容的要求及有關(guān)財務(wù)規(guī)定。

其次，要加強建設(shè)項目的中期管理。在項目執(zhí)行過程中，學校主管實驗室的部門要不定期檢查項目建設(shè)的執(zhí)行情況及項目建設(shè)的進度。

最后，學校進行投資效益驗收與評估，評估的結(jié)果納入學校的獎懲措施之中。項目完成后，項目建設(shè)單位寫出書面工作報告，報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況，以及工作成績和存在問題。例如，實驗項目的改進、實驗教學質(zhì)量的提高、在學生實踐能力培養(yǎng)方面取得的成效、實驗教學改革的成績等。凡效益不明顯或無效益的項目，追究項目負責人的責任。

4.實行實驗室開放制度。實驗室應(yīng)積極創(chuàng)造條件，爭取面向更多學生開放使用，對于具有特殊功能的實驗室，在完成本校教學研究任務(wù)的前提下，可以對其他院校及社會上的科研院、所開放。通過開放實驗室，一方面可以加強校際之間的聯(lián)系和科研人員之間技術(shù)協(xié)作和溝通，對提高學校教學、科研水平起到重要的推動作用。另一方面，實驗室占有學校大量的固定資產(chǎn)，鼓勵實驗人員利用實驗室資源，實行對外收費服務(wù)，可以使這些資產(chǎn)運轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)生效益，減輕學校負擔，同時也可以服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟、社會，為當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展做出貢獻。

5.積極爭取社會各方面支持，合作共建實驗室。同企業(yè)合作，走產(chǎn)、學、研相結(jié)合的道路，積極吸引社會資金，加強學校實驗室建設(shè)，也是優(yōu)化高校實驗室成本管理，提高實驗室經(jīng)濟效益的一個好思路。

高校實驗室的成本管理，是一個系統(tǒng)工程，只有按照科學的思路，才能管好用好這項資產(chǎn)，才能發(fā)揮好高校實驗室應(yīng)有的經(jīng)濟效益。

參考文獻:

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