國際金融危機對西安服務外包的影響及對策研究

[摘要] 通過對國際金融危機對西安服務外包影響的分析，對服務外包在西安的發展形成了一個清晰的認識和準確的把握，指出西安市發展服務外包產業存在的問題，并在此基礎上提出了西安發展服務外包產業的對策建議。

[關鍵詞] 西安服務外包問題對策

服務外包是在經濟全球化浪潮中，依托現代信息技術發展起來的新興業務。客戶將原在本機構內完成的某些服務性工作，以簽訂服務合同的形式外包給機構外的服務供應商完成，以便降低成本。

在當前全球面臨百年一遇的金融危機之時，對中國服務外包產業而言是個新機遇。在這種大背景下，西安如何搶抓機遇，積極應對國際金融危機的消極影響，促進服務外包業務加快發展，將服務外包作為調整產業結構、轉變外貿增長方式、推進自主創新及吸納大學生就業的重要戰略，加快西安由“中國制造”向“中國服務”、由“世界加工廠”向“世界辦公室”、由“人才培養大市”向“人才使用大市”的轉變進程，是一個富有挑戰性的課題。為此，必須找準西安服務外包存在的問題并給出相應的對策。

一、西安服務外包的現狀

自2006年被授予全國首批服務外包基地城市后，西安市委、市政府先后頒布了《關于加快發展軟件服務外包產業的實施意見》、《加快發展軟件產業的意見》和《關于把西安高新區建設成為世界一流科技園區的若干意見》，為西安服務外包產業的發展創造了良好的政策環境，使西安服務外包產業的空間迅速擴大，產業環境大幅提升，目前已經初步形成三個服務外包園區。

具有全球影響力的行業企業紛紛進駐西安，集群效應日益凸現。美國Oracle公司、Emerson公司、全球服務外包百強Objectiva、日本瑞薩、美國3DSP以及New Egg等為代表的海外知名企業的不斷聚集，使西安服務外包產業鏈條不斷延伸和優化。據統計，西安現有來自歐美、日本等大批軟件和服務外包企業近600家，從業人員近5萬人。從事離岸服務外包的企業數共計400多家，從業人員3萬余人，服務外包產業僅2008年就吸納了1萬1000名應屆高校畢業生就業，西安正在成為中國服務外包產業的中心城市。

二、西安服務外包存在的問題

1.缺乏完善配套的政策扶持

服務外包的發展涉及到寬領域、多部門，需要完善的配套措施進行產業支持。從外包企業的工商登記政策、人才政策到稅收政策、財政政策等，需要有一整套的優惠政策對服務外包進行扶持。雖然西安制定了一些支持服務外包發展的政策，但是這些政策還缺乏完善配套，往往僅涉及某一領域，加之有些政策(如稅收)又無法落到實處，政策效應很難充分體現。

2.人才資源結構不盡合理

人力資源是我市服務外包的優勢，但同時也是劣勢。西安擁有100多所高等院校，作為西部的教育中心，教育綜合實力全國排名第三位，在校大學生80多萬人，僅計算機學科專業每年有4萬學生畢業。全市有電子信息類科技人員25萬，軟件人才擁有量在全國名列前茅，僅次于北京、上海，在我國西部位居第一。

西安雖然擁有多所高校，具有豐富的人才儲備，擁有低人力成本的優勢，但人才結構并不合理。目前軟件產業對人才的需求呈金字塔形結構，而西安現有軟件人才結構則呈“橄欖型”，位于產業上層的具有國際市場運作經驗和管理能力的高端人才、軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業基礎的軟件藍領比較少，而處于金字塔中層的系統工程師相對過剩。許多從業人員不適合服務外包的要求，大中專畢業生的外語能力和基本商務技能普遍較低。據悉，印度每年通過培訓獲得微軟公司認證的工程師就有10萬之眾，而我們雖然許多人能讀懂英文，但說和寫的水平較差，難以勝任相關工作。

3.市場不夠規范

我市服務外包市場還存在許多不規范的現象，如外包服務質量的監控不到位、服務外包合同不規范、履行合同不嚴格，缺乏行業標準以及市場不正當競爭等現象仍較多。

4.西安軟件業面臨地區間的激烈競爭

除西安之外，大連、成都、上海、深圳等也被確定為國家級服務外包基地城市，地區間的競爭非常激烈。同時西安還存在產業空間不足，產業整體規模較小等問題。

三、西安服務外包的對策

1.實施戰略規劃工程

制定西安服務外包產業發展戰略規劃，把服務外包業作為未來發展的支柱產業之一，明確把服務外包作為吸引外資的重點，力爭未來五年內把西安建成具有一定國際競爭力的服務外包基地。

當前，以現代服務業轉移為主要特征的新一輪世界產業結構調整方興未艾。在金融危機沖擊下，越來越多的跨國公司和金融機構為降低成本，將把更多的業務外包給低成本國家和地區，為西安積極承接國際服務外包業務提供了難得的機遇。我市應加強對服務外包產業推進工作的組織領導，統籌規劃布局。加大政策扶持力度并完善配套，出臺《推進西安服務外包產業發展的若干規定》，推進地方知識產權和個人信息安全保護的立法，營造良好的軟件和服務外包產業發展的環境和氛圍，使西安成為門類廣泛、吸引力與日俱增的國內外服務外包產業聚集地。

2.充分發揮西安的區域優勢，不斷加強西安服務外包產業接包能力

如果說，早在兩千年前的漢代，西安就已經是世界的貿易中心，以西安為起點，架起東西方貿易的絲綢之路就從西安延伸到了羅馬，東西方的文化交流和貿易往來從此啟動。隨著西部大開發戰略的深入實施，西安的區域優勢愈發彰顯魅力，在全球經濟一體化的今天，對于西安這樣一個不沿海、不沿江、不沿邊但卻具有良好人才基礎、優越信息基礎設施的城市來說，更是一次千載難逢的發展機遇。要不斷加快國際產業向西安轉移，不斷實現城市價值和全球服務外包商業價值的對接，加強西安服務外包產業接包能力。通過實施服務外包產業國際化及區域品牌戰略，不斷改善發展環境，積極引進國內外大型外包企業。海外主抓世界500強中的IT公司、全球服務外包100強企業，國內主抓軟件和服務外包100強企業。同時，針對重點發展領域的企業有的放矢招商，強化區域特色和優勢。重點引進一批上規模，有影響力，能帶動大量就業，發展前景廣闊的大企業和大項目，并以此帶動一批上下游企業規模化集聚，向產業集群的方向發展，使西安成為中國的服務外包之都。

3.大力引進和建立各類服務外包培訓的綜合機構和專業機構，培養更多的實用型人才，進一步優化軟硬件環境，為服務外包產業發展創造更大、更好的空間

設立專門人才引進基金和專項人才培訓基金，鼓勵高等院校設立服務外包學院和相關專業，協助、支持引進國外先進的教材和師資，構建供需互動的服務外包人才供給機制。

4.實施服務外包合作平臺工程

強化“西安軟件與服務外包”品牌宣傳，特別是構建海外宣傳平臺，加大海外的持續宣傳力度，為產業國際化營造良好的輿論環境。搭建國際間交流合作平臺，在辦好每年一度的“中國BPO國際大會”的基礎上，繼續擴大西安服務外包業在國內外的影響力，加快西安服務外包業走向世界的步伐，使西安服務外包產業的核心競爭能力顯著增強，產業規模不斷壯大，產業價值與競爭力不斷增強，使西安成為全球服務外包轉移與承接的“明星城市”。

5.做好對日軟件及服務外包

同國內其他服務外包重點城市相比，西安作為中國最具盛名的歷史文化名城，在中日歷史文化交流的長河中一直占據著主流。一千多年前，日本和唐朝的文化交流便是以西安為中心，日本人對西安的文化眷戀一直延續到了今天，歷史文化的淵源造就了日本企業對西安的獨特感情。目前在西安開展對日研發和服務外包的企業有50多家，從業人員達6000多人。骨干企業有富士通、 NTTDATA、NEC、索浪、瑞薩、葡萄城、橫河西儀、明達科、艾賓、裕日等知名日資企業，并且培育成長出了絲路、科信、漢堂、比特速浪等一批本地對日外包企業。2007年，西安高新區對日外包為4022萬美元。西安已成為中國對日軟件及服務外包企業聚集最多的城市，日本企業也越來越認可西安在拓展服務外包業務方面所具備的優勢。根據數據統計，國內服務外包80%以上的業務均來自對日外包，因此對于西安而言，只要找準定位，發揮自身對日外包的優勢，將在未來全球服務外包產業轉移的大趨勢下獲得更好的發展機會。

6.開拓促進西安服務外包產業發展的投融資渠道，建立適應西安服務外包發展的多元化投入體系

設立促進服務外包發展基金，加大對服務外包產業發展建設的引導性投資力度，扶持服務外包產業發展。積極引導社會各界增加對從事服務外包產業的企業投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的創業投資體制。積極暢通國家、省市政策資金渠道，幫助企業申請政策性支持資金，加強與銀行、風險投資機構、擔保機構等的積極合作，鼓勵其加大支持軟件和服務外包企業的力度。

參考文獻:

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