以科學發展觀為統領努力做好地方人大教科文衛工作

地方人大教科文衛委員會在工作中如何以科學發展觀為統領，充分發揮職能作用是新形勢下面臨的新課題。幾年來，我們在工作中努力學習領會科學發展觀的深刻內涵和基本要求，結合法律賦予地方人大教科文衛委職責的實際，在法律監督和工作監督等方面做了一些探索。

體現在向人大常委會推薦年度議題的確定上

常委會每年的議題計劃由各專門委員會推薦提出，我們在向常委會推薦議題時，注重考慮教科文衛方面人民群眾關心的熱點、難點;政府貫徹有關法律法規、推行某方面工作出了問題，且有愈演愈烈的趨勢的;教科文衛方面工作納入同級黨委中心工作的;教科文衛方面某項工作在大力推進中需要人大常委會給予支持的。依上述原則，幾年來，我們在市委大力提倡科技興市時，推薦了審議《科技進步法》貫徹情況議題;在我市某種人畜共患傳染病發生并有蔓延趨勢時，推薦了審議《傳染病防治法》貫徹情況議題;當農村中學生出現大量輟學現象時，推薦了審議《義務教育法》議題;當違規網吧違規接待學生、青少年引起社會強烈不滿時，推薦了審議《互聯網上網服務營業場所管理條例》貫徹情況議題。幾年來，我們還對全市新農村合作醫療開展情況和《體育法》、《食品衛生法》、《文化市場管理條例》貫徹情況進行了審議和調查。對有的中小學校頻繁收費做校服，遭到學生家長強烈反對情況進行了調查。依據上述議題開展的調查、檢查，提出建議，無論是推動某項工作或限制某種現象都起了作用，收到了比較滿意的效果。

體現在調查、檢查、視察方式方法的選擇上

胡錦濤同志在中紀委第三次全體會議上講話中說:“要堅決制止追求表面文章，不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質量、實際成本的形式主義，杜絕說空話、說大話、說假話的惡習。”我們在“三查(察)”過程中注意到，有的部門有說假話、大話、空話，自吹自擂現象。為了解真實情況，我們改變了以往由政府人員陪同、按事先安排好的活動路線進行“三查(察)”活動的傳統做法，不用陪同，不走安排好的路線，不看有準備的現場，不聽有準備的匯報。而是根據議題自己選擇“三查(察)”目標，從中了解到真實情況，掌握第一手材料，為寫好調查報告提供了基礎，使常委會例會的審議收到好效果。參加無陪同的人員深有感觸地說:“視察無陪同，效果真不同。”幾年來，我們先后對城市環境衛生視察、農村中小學生流失情況調查、違規網吧經營情況調查、某種人畜共患傳染病蔓延情況調查等采取了無陪同方式。這種方式只能是在必要時采用，不宜每次都用。

體現在對政府提建議的方式選擇上

我市三屆人大五次會議期間，鐵東、鐵西代表團35名代表就同一內容，分別提出兩個議案，要求依法合理使用教育費附加，代表大會沒立案。教科文衛委經調查了解后，認為市教委將教育費附加和教育集資款捆在一起使用有兩點不妥:一是用于義務教育偏少;二是用于兩個區偏少，明顯不合理。教科文衛委召開會議，提出了3:4:3分配比例。即市直用市本級教育費附加的30%，鐵東區用40%，鐵西區用30%，形成《會議記要》轉市政府辦理。這個分配比例得到市政府主要領導的贊同，幾年來教育費附加已按這個比例下撥。

由于城市建設的需要，市政府欲將原有的市體育館拆遷，但部分體育工作者不同意，市政府向我委尋求幫助。根據市政府的要求，委員會經研究確定拆舊體育館另建新館，形成《會議紀要》提出四點建議轉市政府。體育工作者對市人大教科文衛委的建議認同，市政府對體育訓練場館選址另建。這種以專門委員會名義直接向市政府提建議方式還用過兩次，建議都被政府采納。

體現在“三查(察)”報告的寫法上

人大常委會聽取和審議政府貫徹某部法律法規工作情況時，通常先聽政府的報告，再聽人大有關委員會的調查報告，然后審議。專門委員會的調查報告怎么寫，對常委會組成人員審議發言有參考和影響作用。過去寫調查報告一般三大塊，一成績，二存在問題，三建議。有的前者大后兩者小，有的為了討好對口部門，在成績部分里替政府總結經驗。這似乎是多年來形成的傳統，大多都這么寫。我們覺得人大的調查報告不應該這樣寫，我們主張成績概括簡說、問題具體詳細、建議量力而提。這是因為政府的工作報告往往把成績說得很詳盡，我們再大篇幅敘述，一重復，二浪費時間。問題不指具體了，往往政府部門不認賬、常委會組成人員印象不深刻，對政府部門觸動不大，不利于問題的解決。我們提供調查報告、檢查報告，在文字量分配上，成績部分一般不超過總篇幅的十分之一，大量文字放在問題及原因和解決問題的建議上，這種寫法，一開始就受到常委會組成人員的認同和贊許。多年來，我委先后向常委會提供檢查報告、調查報告二十幾份，基本采用此寫法，可以說形成了固定樣式，有的縣市人大常委會還專門推廣了我委調查報告的寫法。近年來，由于人大專門委員會的調查報告側重點放在談問題上，逐漸帶動政府一些報告自我暴露問題，研究分析問題。

體現在對監督效果的追求上

依法保證農村中、小學生接受義務教育，是一項事關經濟、社會長遠發展的戰略性工作。按照科學發展觀以人為本的原則，我們對這項工作高度重視，依法加大監督力度，采取無陪同調查等方式，深入中、小學校和學生家庭摸清真實情況，有針對性地采取監督措施，推動了這一問題的逐步解決。委員會在市五屆人大二次會議上提出議案，立案后，委員會積極督辦。市人大常委會例會兩年四次聽取并審議市政府這方面工作報告，委員會兩次聽取專題匯報，對市政府“控流”工作，在充分肯定成績的同時，提出了意見、建議。市政府幾次召開全市“控流”工作會議，對做好這項工作做了再動員、再部署，采取了諸多新的舉措開展控制流失生工作。2006年，全市發放農村義務教育“兩免一補”資金1154.4萬元，其中免教科書款416.8萬元，免雜費635.6萬元，補住宿費102萬元，享受教科書費學生43127人，享受免雜費學生41085人，享受住宿補助2897人。

通過連續三年工作，我市城鎮中小學生流失率基本控制在省定標準之內，農村初中學生流失率嚴重超標的現象得到遏制，2006年共有2140名初中流失學生和87名小學流失生返校就讀。全市共創建“控流”工作先進鄉鎮校29個。“控流”工作經驗在《吉林教育》等媒體發表。

近年來，我市市區網吧驟然增多，其中有的不依法經營，還有一些黑網吧。這些網吧的存在和經營，產生了一系列社會問題。有的網吧接納的對象以高中、初中和小學高年級學生為主體，這些學生多數屬未成年人，由于迷戀網吧，影響了他們的正常學習和身心健康，以至于引發社會犯罪，從而引起學生家長、學校和社會居民的強烈不滿。市五屆人大三次會議上，馬春彪等7名代表、高鐵巖等5名代表、高俊林等11名代表不約而同地提出了關于整治和加強市區網吧管理的建議。教科文衛委員會對此加大了監督力度，在2007年國慶期間，連續七天在半夜零點至三四點鐘到各網吧暗訪。國慶節過后，把有關問題向政府進行了通報，并提出了整改建議。市政府加大了治理力度，舉辦了四平市未成年人“遠離網吧”萬人簽名活動，市教育局在全市師生中發起了“遠離網吧”倡議，新聞媒體連續跟蹤報道，電視臺為此做了32期專題欄目，《四平日報》刊登了28篇相關文章，四平廣播電臺做了26期新聞報道。在“百日治理網吧專項活動中”全市共出動執法人員3100人次，出動檢查車輛817臺次，檢查網吧3100家次，市區內處罰網吧89家，其中取締20家，停業整頓52家，行政處罰17家，收到顯著的階段性效果，受到了社會和人民群眾的好評。