貫徹落實科學發展觀 努力做好 新形勢下人大民族僑務外事工作

這次召開的全省人大民族僑務外事工作座談會，是換屆以來全省人大民族僑務外事方面的第一次會議。會議緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，努力做好新形勢下人大民族僑務外事工作的主題，各市和民族自治地方人大交流了工作經驗和體會，同時提出了一些很好的意見和建議。換屆以后，隨著我省經濟的快速發展和民主法制建設的不斷加強，給全省人大民族僑務外事工作提出了新任務和新要求，這次會議無疑對人大民族僑務外事工作是一個積極而有力的推動和促進。

一、站在大局的高度，增強做好人大民族僑務外事工作的責任感和使命感

(一)要充分認識人大民族僑務外事工作在促發展、保增長中的重要責任。我省是一個多民族的邊疆省份，全國55個少數民族成份中我省有48個，少數民族人口近250萬，占全省總人口的9.15%。可以說，要實現全省經濟平穩較快發展，離不開民族地區經濟的加快發展。我們一定要牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一民族工作的主題，不斷激發民族自治地方促進經濟社會發展的內在動力，認真督促民族自治地方的上級國家機關全面履行法定職責，在資金投入、項目擺放、政策扶持等方面，做出有利于促進民族地區經濟社會加快發展的安排。我省有歸僑、僑眷和臺胞30多萬人，這是促進我省經濟發展和擴大對外開放的獨特優勢。做好外事、僑務、臺務工作，加強對外交往，積極吸引外資，充分調動歸僑僑眷、海外僑胞、臺胞關心和參與我省現代化建設的積極性，直接關系著我省的對外開放和經濟發展。在當前擴大內需、應對危機的形勢下，把旅游產業培育成為我省又一個支柱產業，是經濟結構戰略性調整的重要方面。因此，人大民族僑務外事部門要緊緊圍繞上述工作，認真履行法定職責，在促發展、保增長中有所作為。

(二)要充分認識人大民族僑務外事工作在保民生中的重要責任。人大民族僑務外事部門，聯系和服務的主要是少數民族群眾、宗教界人士和信教群眾、華僑和歸僑僑眷、臺商臺胞等，由于歷史、自然等方面的原因，他們中的一些群眾在就業、保障、住房、就學、醫療、飲水等方面還存在一些困難和問題，有的還比較突出。我們要誠心誠意地關心他們，努力為他們做好事、辦實事、解難事。要緊緊圍繞民生工程的實施加大立法、監督工作力度，確保黨和國家民族僑務外事方面有關民生的法律法規和惠民政策落到實處。要做好有關民族僑務外事方面來信來訪工作，認真聽取和反映他們的訴求，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，維護他們的合法權益;要注重加強以改善民生為重點的醫療衛生、教育文化和人才培養等各項社會立法，切實解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，保障少數民族群眾、歸僑僑眷與全省人民共享改革開放發展的成果。

(三)要充分認識人大民族僑務外事工作在保穩定中的重要責任。維護和保持社會和諧穩定，是當前一項重要而緊迫的任務。我國社會總體上是和諧的、穩定的，但是我們也應清醒地認識到，一方面由于我國處在社會轉型期，經濟結構、分配體系的調整往往會引起社會關系變化和利益格局變動，導致社會矛盾多發，影響社會穩定;另一方面西方敵對勢力“西化”、“分化”中國的圖謀沒有改變，妄圖通過支持“疆獨”、“藏獨”、“法輪功”分子等搞亂中國，他們篡改客觀史實、挑撥民族關系、鼓吹民族分裂、煽動宗教狂熱、制造民族仇視、實施暴力犯罪，去年西藏“3·14”事件和今年烏魯木齊“7·5”事件，都有其深刻的政治背景。我省地處祖國東北部邊疆，極易受半島局勢的影響和境外宗教勢力的滲透，所以，做好民族、宗教工作，對維護社會穩定具有至關重要的作用。人大就是要通過立法和監督等工作，為維護民族團結和社會穩定提供良好的法制保障。

二、不斷加強立法工作，努力提高立法質量

(一)合理地確定立法內容。一是立法規定的內容必須與實際相適應，應當著重解決現實生活中迫切需要規范的問題。二是堅持法制統一的原則。民族自治地方立法要嚴格按照民族區域自治法和立法法的規定，合理利用變通權，務求做到“不抵觸”。三是要體現地方特色，避免盲目照抄照搬上位法和其他地方的立法。四是規定的內容具有可操作性，避免制定一些不切合實際、無法執行的規定。

(二)充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見。每制定一部地方性法規、自治條例、單行條例，都要通過召開座談會、聽證會、書面征詢意見等形式，聽取各方面的意見。對重要的法規草案，可以向社會公布草案全文，廣泛征求意見。對法規草案中專業性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過召開立法論證會，深入研究論證。

(三)注意克服地方保護主義和部門利益法制化傾向。我們一定要牢固樹立全局意識、大局意識，堅持立法為公、立法為民，自覺抵制地方保護主義和部門利益傾向。省本級民族僑務外事方面的立法，采取了由民族僑務外事委員會牽頭起草、提出議案的方式，較好地避免了這一問題的發生。民族自治地方人大也應該堅持提前介入法規的起草工作，避免有地方保護主義和部門利益傾向的內容出現在法規條文中，維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威。

(四)認真做好協調工作。民族自治地方制定和修改自治條例、單行條例大都存在著調整某些利益關系，需要上級國家機關給予具體的支持和幫助。因此，需要做很多具體、細致的協調工作，使上上下下達成共識。今后，仍要堅持從大局出發，上下共同努力，做好立法中的協調工作，進一步提高民族僑務外事方面立法工作的質量和效率。

三、進一步改進監督工作，切實增強監督實效

(一)要選準監督工作的重點。一是圍繞黨的中心工作。要自覺把人大民族僑務外事監督工作放在黨委全局工作中去謀劃，緊緊圍繞黨委中心任務安排監督內容，確定監督重點。二是圍繞人民群眾普遍關心的大事。三是圍繞社會普遍關注的重大問題。

(二)要有效運用各種監督方式。對監督法規定的經常性的監督方式，如聽取審議政府工作報告、執法檢查、視察等，要在做細做實上下功夫，力戒形式主義、走過場、作表面文章。對監督法規定的質詢、特定問題調查等其他監督方式，要依法、嚴謹、慎重運用。同時，還要把工作監督與法律監督結合起來，把專項監督與綜合監督結合起來，把初次監督與跟蹤監督結合起來，力爭取得實實在在的效果。

(三)要增加人大監督工作的透明度。我們要積極探索完善執行公開原則的程序和方法，形成長效機制。目前，我們可以將執法檢查報告、專項工作報告及審議意見等，及時向人大代表通報，向社會公布，并及時收集和認真研究反饋的意見和建議。同時，對一些重大監督事項，從方案出臺到調研，從審議到反饋，要進行全程的、有重點的持續性報道，主動接受人大代表、人民群眾的監督。

新形勢對人大工作提出了更高的要求，各級人大民族僑務外事部門的任務繁重而艱巨。我們要堅持做到各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于發揮社會主義制度的優越性，有利于維護民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步，準確定位，找準方向，扎實工作，開拓奮進，不斷開創全省人大民族僑務外事工作新局面。